Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 января 2016 г. N 39А-2016 (ключевые темы: аукционная документация - контроль в сфере закупок - условные обозначения - локальная смета - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 января 2016 г. N 39А-2016

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России,

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д.- Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. -Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ПрофСтройЮг" (далее - Заявитель) на действия ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РЕПРОДУКЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС ОСЕТРОВОДСТВА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0303100023015000036 на расчистку и углубление водопроводящих и сбросных каналов Мехтебских НВВ в Бабаюртовском районе (II этап) (далее - Аукцион) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в присутствии представителя Заказчика Магомедова И.И. (Доверенность от 19.01.2016г. N04), в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

13.01.2016Г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Заявитель указывает на следующие нарушения, допущенные Заказчиком при проведении Аукциона:

1) техническая часть аукционной документации размещена в формате, который затрудняет ознакомление с его содержанием;

2) Заказчиком установлено требование о соответствии используемой при выполнении работ воды ГОСТу 2874-82, который утратил силу;

3) требования Заказчика к используемому при выполнении работ песку в части содержания глины в комках не соответствуют ГОСТу 8736-2014;

4) техническая часть документации об Аукционе размещена в формате, не позволяющем осуществить редактирование и печать файла.

Выслушав представителя Заказчика, исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), а также на электронной площадке - ЭТП ММВБ "Госзакупки" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

31.12.2015г. Заказчиком на Официальном сайте и на сайте Оператора электронной площадки были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 178 080,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что техническая часть аукционной документации размещена в формате, который затрудняет ознакомление с его содержанием. В частности, содержание технического задания не позволяет установить достоверно знак препинания, разделяющий показатели фракции при описании используемого при выполнении работ щебня.

Комиссией установлено, что текст технической части аукционной документации напечатан Заказчиком светлым шрифтом, близким до степени смещения с фоном документа, что затрудняет его восприятие. В частности, трудно распознаваемы знаки препинания, разделяющие показатели товаров, которые, в свою очередь, определяют содержание первой части заявки на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доводов, объясняющих использование Заказчиком при описании объекта закупки трудно распознаваемый шрифт.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы и нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком установлено требование о соответствии используемой при выполнении работ воды ГОСТу 2874-82, который утратил силу.

Комиссией установлено, что технической части аукционной документации установлено требование о соответствии воды питьевой ГОСТу 2874-82 "Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством", который утратил силу. Таким образом, установленные Заказчиком требования к воде не являются стандартными в настоящее время.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и обоснованности жалобы в данной части.

Кроме того, как следует из локального сметного расчета, приложенного к аукционной документации, вода, в данном случае, не является объектом закупки. Объектом закупки являются работы по расчистке и углублению водопроводящих и сбросных каналов Мехтебских НВВ в Бабаюртовском районе (II этап). Представитель Заказчика также не смог пояснить, каким пунктом локального сметного расчета предусмотрено закупка питьевой воды для использования при выполнении работ.

Учитывая, что Закон о контрактной системе предусматривает обязанность участника закупки представлять в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели, характеристики товаров в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе, предоставление сведений о товаре, не являющегося объектом закупки, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Следовательно, действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

3. Заявитель указывает, что требования Заказчика к используемому при выполнении работ песку в части содержания глины в комках не соответствуют ГОСТу 8736-2014.

Комиссией установлено, что Заказчиком в технической части документации об Аукционе установлено следующее требование к песку: "Содержание глины в комках более 2 % по массе".

При этом, в соответствии с ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" содержание глины в комках для требуемых Заказчику мелкого или среднего групп песка не должно превышать 0,5 процентов по массе.

Представитель Заказчика указал в своих возражениях на то, что в техническом задании не установлено требование о соответствии песка ГОСТу 8736-2014, связи с чем характеристики данного товара не должны соответствовать государственному стандарту. Комиссия считает данный довод не обоснованным, поскольку указанные при описании песка показатели "класс песка" или "группа по крупности" определены стандартом, исходя из содержания в них тех или иных составляющих, в том числе глины в комках. Требуя соответствия песка тому или иному классу или группе, Заказчик подразумевает обладание такими разновидностями песка характеристиками, которые предусматривает для них государственный стандарт. При этом, установление значений таких характеристик не в соответствии с требованиями такого стандарта свидетельствует о необъективности установленных требований.

Таким образом, установленные Заказчиком показатели песка не являются стандартными.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Заявитель указывает на неправомерность размещения технической части документации об Аукционе в формате, не позволяющем осуществить редактирование и печать файла.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом утверждены Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

В соответствии с пунктом 8 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, что файлы аукционной документации не зашифрованы и не защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

В Положении отсутствуют требования о том, что файл аукционной документации должен быть размещен в формате, обеспечивающем осуществить редактирование и печать файла.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

5. В результате проведенной в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования к щебню и гравию. Как следует из локального сметного расчета, приложенного к аукционной документации, щебень и гравий, в данном случае, не является объектом закупки. Объектом закупки являются работы по расчистке и углублению водопроводящих и сбросных каналов Мехтебских НВВ в Бабаюртовском районе (II этап). Представитель Заказчика также не смог пояснить, каким пунктом локального сметного расчета предусмотрено закупка щебня и гравия для использования при выполнении работ.

Учитывая, что Закон о контрактной системе предусматривает обязанность участника закупки представлять в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели, характеристики товаров в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе, предоставление сведений о товаре, не являющегося объектом закупки, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Следовательно, действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

Ш.М. Магомедов

Исп. Агамирзаев В.А. (67-20-95)