Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 22 декабря 2015 г. N 1806А-2015 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - участники закупок - антимонопольный орган - техническое задание - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 22 декабря 2015 г. N 1806А-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу Буржумова Максима Рамазановича (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "КОЧУБЕЙСКАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008415003417 на выполнение работ по текущему ремонту боксов, гаражей и сторожевой на территории больницы пос.Кочубей для нужд ГБУ РД "Кочубейская медико-санитарная часть"_3576 (далее - Аукцион), в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

15.12.2015г. в Дагестанское УФАС России по подведомственности из ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на несоответствие законодательству о контрактной системе документации об Аукционе.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

30.11.2015 Уполномоченным органом на Официальном сайте были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 878 889.26 рублей.

1. В жалобе Заявителя указывается, что требования к товару "Кирпич" содержащиеся в Техническом задании документации об Аукционе носят необъективный характер. Кроме того, ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" отсутствует понятие длины пустоты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Комиссией установлено, что Заказчиком в пункте 21 "Кирпич" Технического задания документации об Аукционе установлены следующее требования к товару, в том числе: "Отклонение от плоскостности граней изделий до 3 мм; изделия должны иметь не менее двух лицевых граней ложковую и тычковую; изделия должны изготавливаться с (гладкими или рельефными) вертикальными гранями. Лицевой кирпич по виду лицевой поверхности изготавливают: с гладкой поверхностью и рельефной поверхностью; с поверхностью, офактуренной торкретированием, ангобированием, глазурованием, двухслойным формованием. Отбитости углов глубиной, отбитости ребер и граней длиной свыше 15 мм: до 4 шт. или не допускается. Отбитости углов глубиной, отбитости ребер и граней длиной до 15 мм: до 2 шт. или не регламентрируется. Отдельные посечки суммарной длиной: до 40 мм или не регламентируется. Трещины до 4 шт. либо не допускаются. В партии не допускается половняк свыше 5% объема партии".

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (пункт 3) "При указании значений (показателей) с предлогом (термином, фразой) "до" означает, что данное значение (показатель) в заявке должно быть диапазонным (неточным) или иные (точные) сведения (показатель), соответствующие требованиям установленным стандартом (если данное требование установлено в тех. задании) из тех паспортов или иных соответствующих документов_ В случае указания (применения) слов (терминов, фраз): "менее", "более", "ниже", "выше", "ранее", "позднее", для числового значения (показателя) означает, что необходимо выбрать конкретное значение (показатель) в заданном диапазоне (пределе)".

Таким образом, исходя из системного анализа положений инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе и требований установленных Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе Комиссия приходит к выводу, что участнику закупки в составе первой части заявки при описании значений (показателей) товара указанных в Техническом задании с использованием слова "более", необходимо указывать конкретное значение показателя.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре, вышеприведенный пример изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок, ограничивает возможность участника закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.

Следовательно, вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что в ГОСТе 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" отсутствует понятие длины пустоты, Комиссия считает несостоятельным ввиду следующего.

ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" содержит понятие кирпича пустотелого (пункт 3.5).

Заявителем не представлено и Комиссией не установлено доказательств, свидетельствующих о невозможности указания участниками закупки показателя "длина пустоты кирпича" в составе заявки на участие в Аукционе.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона указано: срок выполнения работ в течение 14 дней календарных дней с даты подписания контракта, дата и время подведения итогов Аукциона согласно Протоколу N0103200008415003417-3 - 22.12.2015.

Проведенный Комиссией Анализ аукционной документации Заказчика показал, что в п. 3.4 проекта контракта документации об Аукционе установлено следующее: "Оплата за выполненные работы производится после выполнения работ, на основании подписанных сторонами выставленных подрядчиком формы КС-2 и справки КС-3 по мере поступления средств из источника финансирования, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика до 31 декабря 2015г.".

Согласно ч. 2 ст. 67 Закона о контрактной системе срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В силу ч. 5 ст. 69 Закона о контрактной системе общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Согласно ч. 9 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Учитывая регламентированные вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе сроки опубликования протокола подведения итогов и заключения контракта, по результатам проведенного Аукциона контракт может быть подписан не ранее 01.01.2016г.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Таким образом, указание оплаты за выполненные работы до 31 декабря 2015г. свидетельствует о необъективности описания объекта закупки.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки выдано предписание N 1799А-2015 от 22.12.2015 об устранении выявленных нарушений, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Ш.М. Магомедов

Исп. Магомедов К.Г.

(67-20-95)