Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 января 2016 г. N 49А-2016 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - аукционная документация - техническое задание - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 января 2016 г. N 49А-2016

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Гарант" (далее - Заявитель) на действия - Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона (извещение N 0103200008415003523) Поставка реактивов и расходных материалов медицинского назначения, для нужд ГБУ РД "Поликлиника N3".ЗАКАЗЧИК: ГБУ РД "Поликлиника N 3"_ 3726 (далее - Аукцион),

В присутствии представителей:

- Уполномоченного органа - Хасбулатова Р.М. (доверенность N3 от 02.02.2015)

в отсутствии представителей:

- Заявителя - надлежаще уведомлены;

- Заказчика - надлежаще уведомлены;

У С Т А Н О В И Л А:

19.01.2016г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным органом Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на действие аукционной комиссии, выразившееся в отказе к допуску участия в аукционе.

Исследовав представленные материалы дела, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также на электронной площадке - ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя: Заказчика, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

21.12.2015г. Уполномоченным органом в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), были размещены извещение и аукционная документация по проведению электронного аукциона N 0103200008415003523) Поставка реактивов и расходных материалов медицинского назначения, для нужд ГБУ РД "Поликлиника N3".ЗАКАЗЧИК: ГБУ РД "Поликлиника N 3"_ 3726.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 536 869,43 руб.

1. Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе N 0103200008415003523-1 от 15.01.2016 (далее - Протокол) на момент окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило две заявки с порядковыми номерами 1 и 2. По результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией Заказчика было принято решение о признании победителем Аукциона участника с заявкой N2; о не соответствии требованиям Закона о контрактной системе Заявка N1 (ООО "Гарант").

Основанием для отклонения заявки Заявителя (заявка N1) на участие в электронном аукционе в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок явилось следующее: "Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ_44 (несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ требованиям документации об электронном аукционе) В п. 21 заявки на участника значение показателя размеры иглы 0.7х40мм, не соответствуют требованиям п. 21 ТЗ заказчика "0,8х40мм". Отклонен по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ"

Комиссией установлено, что в техническом задании аукционной документации в пункте 21 Заказчиком требовалось представить товар: "Шприц 10 мл, одноразовый, стерильный, 3-х компонентный, номинальный объем 10мл, без дополнительного объема. Манжета в форме конуса изготовлена из высококачественного натурального каучука. Соединение иглы и шприца типа "Луер", концентрическое положение наконечника. Игла изготовлена из высококачественной медицинской нержавеющей стали имеет трехгранную лазерную заточку, покрыта силиконовой смазкой. Размер иглы 0,8х40мм. Шприц упакован с надетой иглой в индивидуальную упаковку. Шприц стерилизован оксидом этилена. Упаковка блистер".

В заявке Заявителя в пункте 21 указано: "Шприц 10 мл, одноразовый, стерильный, 3-х компонентный, номинальный объем 10мл, без дополнительного объема. Манжета в форме конуса изготовлена из высококачественного натурального каучука. Соединение иглы и шприца типа "Луер", концентрическое положение наконечника. Игла изготовлена из высококачественной медицинской нержавеющей стали имеет трехгранную лазерную заточку, покрыта силиконовой смазкой. Размер иглы 0.7х40мм. Шприц упакован с надетой иглой в индивидуальную упаковку. Шприц стерилизован оксидом этилена. Упаковка блистер".

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом по мнению Комиссии, в заявке Заявителя представлена недостоверная информация по данной позиции, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения по данному основанию.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В пункте 83 технического задания аукционной документации Заказчиком указано требование к товару: "Сыворотка диагностическая сальмонеллеозная, адсорбированная для РА, лиофилизата для диагностических целей моно. Н-1.2 Форма выпуска: по 2 мл в ампуле. Страна происхождения: Россия" Аналогичные требования установлены и в пунктах 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом следует, что в вышеперечисленных пунктах технического задания аукционной документации Заказчик, при описании товара "Сыворотка", устанавливает требование к стране происхождения товара, а именно: "Россия".

Следовательно, действия Заказчика, выразившиеся в установлении требований при описании объекта закупки к стране происхождения товара, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 года N 102, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке установленном законодательством РФ.

Ведущая заседание Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Исполнитель:

Ванатиев Н.Р. (67-20-95)