Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 21 января 2016 г. N 08/10-3 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - документация об электронном аукционе - обеспечение исполнения контракта - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 21 января 2016 г. N 08/10-3

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2016 г.

Изготовлено в полном объеме 25.01.2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Сангаджиева М.В.- руководительКалмыцкого УФАС России;

Члены комиссии:

Хонинов Ю.В. - старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС;

Давинов О.Э. - государственный инспекторКалмыцкого УФАС России.

При участии:

представителя Администрации г. Элисты Улановой А.Т.; представителя МКУ "ДЕЗ" Нимгирова В.С.;

в отсутствие представителя ООО "Техноопт Плюс",

УСТАНОВИЛА:

14.01.2016 г. в Калмыцкое УФАС России поступила жалоба ООО "Техноопт Плюс" в которой обжалуются положения документации электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства 9 этажного 144 кв. жилого дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда на 10 микрорайоне г. Элиста, Республики Калмыкия (завершение строительства 1 этап) извещение N 0105300000715000225.

Согласно жалобе следует, что:

_.1. В аукционной документации указан только один случай возможности изменения условий контракта, а в проекте контракта перечислено несколько случаев.

2. В проекте контракта указано, что в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту, подрядчик обязуется в течении 10 банковских дней предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту, на условиях и в размере, установленных контрактом.

3. По позициям: "песок природный для строительных работ средний"; "бензин растворитель БР-2"; "пропан-бутан смесь техническая"; "олифа для улучшенной окраски"; "грунтовка гф-021 красно-коричневая"; "флюс АН-47" установлены требования к химическому состав, что нарушает требования Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Документация размещена с нарушением ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ, так как в файле требования к материалам не все страницы открываются. Мы не можем подготовить заявку__.

На основании изложенного, ООО "Техноопт Плюс" просит обязать заказчика привести документацию электронного аукциона в соответствие.

Уведомлением N 08/10-3от 18.01.2016 г. рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 00 минут 20.01.2016 г., а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобыООО "Техноопт Плюс".

В ходе рассмотрения жалобы, представителиАдминистрации г. Элисты и МКУ "ДЕЗ" возражали на доводы жалобы, согласно письменным объяснениям.

ООО "Техноопт Плюс" на рассмотрение жалобы своего представителя не направило, сведения о надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы, в материалах имеется.

В соответствии с п. 3.33 Административногорегламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г., Комиссией Калмыцкого УФАС России был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы ООО "Техноопт Плюс" до 11 часов 15 минут 21.01.2016 г.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Техноопт Плюс", Комиссия Калмыцкого УФАС Россиипришла к выводам о частичной обоснованности жалобы, по следующим основаниям.

1. 31.12.2015 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0105300000715000225о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства 9 этажного 144 кв. жилого дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда на 10 микрорайоне г. Элиста, Республики Калмыкия (завершение строительства 1 этап).

Согласно извещению N 0105300000715000225 от 31.12.2015 г., начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 19 897 750 (девятнадцать миллионов восемьсот девяносто семь тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

Заказчик - МКУ "ДЕЗ"; уполномоченный орган - Администрация г. Элисты; электронная торговая площадка - ООО "РТС-тендер".

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0105300000715000225 от 15.01.2016 г., заявка единственного участника ООО "Геола" признана соответствующей требованиям документации электронного аукциона.

МКУ "ДЕЗ" разработана и утверждена документация электронного аукциона, которая размещена в разделе "документы закупки" с реестровым номером N 0105300000715000225. Также, в указанном разделе, размещены приложения к документации электронного аукциона: "требования к материалам", "сметы этап 1".

Требования к документации электронного аукциона установлены в ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Из материалов дела следует, что в п. 26.1 раздела II"Информационная карта" документации электронного аукциона предусмотрен только один случай возможности изменения существенного условия контракта - снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема услуг, качества оказываемых услуг и иных условий контракта.

При этом, в ст. 17 "Изменение и расторжение контракта" раздела III"Проект контракт" документации электронного аукциона установлено, что:

17.16. Изменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением:

17.16.1. Перемены Подрядчика - если новый подрядчик является правопреемником Подрядчика по Контракту вследствие реорганизации Подрядчика в форме преобразования, слияния или присоединения;

17.16.2. Если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в Контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работы Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы работы;

17.16.3. Выполнения работ, качество которых является улучшенным по сравнению с качеством, указанным в Контракте (в этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком).

Из вышеизложенного следует, что раздел II"Информационная карта" документации электронного аукциона и раздел III"Проект контракта" документации электронного аукциона содержат отличные друг от друга положения, в части возможности изменить существенные условия контракта.

При таких обстоятельствах, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что такие разночтения в документации электронного аукциона, нарушают требования п. 9 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В силу п. 8 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Изп. 2 ч. 2 ст. 45Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"следует, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

В п. 6.8 ст. 6 "Обеспечение исполнения обязательств по контракту" раздела III"Проект контракта" документации электронного аукциона установлено, что в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 (Десяти) банковских дней предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнение обязательств по Контракту на условиях и в размере, установленных Контрактом и соответствующее положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении жалобы ООО "Техноопт Плюс", представители Администрации г. Элисты и МКУ "ДЕЗ" пояснили, что данное положение проекта контракта не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Как выше было указано, ООО "Техноопт Плюс" на рассмотрение жалобы своего представителя не направило, и не представило доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод ООО "Техноопт Плюс" не нашел своего подтверждения.

3. В п. 1 ч. 1 ст. 64Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3 - 6 ст. 66настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Приложением к разделу IV"Техническое задание" документации электронного аукциона, установлены требования к используемым при выполнении работ материалам, путем использования минимальных и максимальных значений, в том числе, установлены требования к веществам и компонентам (химическому составу) из которых состоят используемые материалы.

В частности, такие требования установлены в позициях: "песок природный для строительных работ средний"; "бензин растворитель БР-2"; "пропан-бутан смесь техническая"; "олифа для улучшенной окраски"; "грунтовка гф-021 красно-коричневая"; "флюс АН-47".

Учитывая, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок товаров, используемых при выполнении работ, веществ и компонентов, из которых они состоят, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

Таким образом, действия МКУ "ДЕЗ", установившего указанные требования к описанию участниками закупок химического состава, компонентов товаров, используемых при выполнении работ, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Следовательно, довод ООО "Техноопт Плюс", о необоснованном установлении требований к химическому составу материалов, нашел свое подтверждение.

4. В ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Техноопт Плюс", Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что документы закупки и ее приложения с реестровым номером 0105300000715000225 доступны для ознакомления.

Следовательно, довод ООО "Техноопт Плюс" о нарушении ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" несостоятелен.

Таким образом, МКУ "ДЕЗ" при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по завершению строительства 9 этажного 144 кв. жилого дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда на 10 микрорайоне г. Элиста, Республики Калмыкия (завершение строительства 1 этап) извещение N 0105300000715000225, допущены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 8 ч. 1 ст. 64, п. 9 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вышеуказанные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" свидетельствуют о признаках совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Калмыцкого УФАС России решая вопрос о применении административной процедуры, предусмотренной ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части выдачи предписания об устранении выявленных нарушений считает, что допущенные МКУ "ДЕЗ" нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

В этой связи, Комиссия Калмыцкого УФАС России руководствуясь п. 3.36 Административногорегламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.,не выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "Техноопт Плюс"-частично обоснованной.

2. Признать МКУ "ДЕЗ" нарушившимп. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 8 ч. 1 ст. 64, п. 9 ч. 1 ст. 64Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела должностному лицу, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии Сангаджиева М.В.

Члены комиссии Хонинов Ю.В.

Давинов О.Э.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.