Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 18 января 2016 г. N 11/04-2016 (ключевые темы: пожарная сигнализация - техническое обслуживание - требования к участникам закупки - документация об аукционе - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 18 января 2016 г. N 11/04-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

начальник отдела контроля торгов;

специалист-эксперт отдела контроля торгов;

рассмотрев жалобу ООО "Гарант-строй-сервис"

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим образом уведомленные представители не прибыли;

от Заказчика: представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Гарант-строй-сервис" на действия Заказчика - Филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Лесозаводске" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и замене оборудования охранной, охранно-пожарной сигнализации (извещение N 0320100013515000019) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), т. к. установил требования к содержанию первой части заявки с нарушением норм Закона N 44-ФЗ.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что документация об аукционе соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Огласив жалобу, заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

В документации об аукционе заказчик установил требование к содержанию первой части заявки в полном соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, заказчик, установив требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, не допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является услуги по техническому обслуживанию пожарной сигнализации.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" работы по монтажу пожарной сигнализации подлежит лицензированию.

Заказчик в установил в документации об аукционе требование не о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а установил требование о наличии лицензии на осуществление не государственной (частной) охранной деятельности.

Следовательно, заказчик, не установив в документации об аукционе требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гарант-строй-сервис" на действия Заказчика - Филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Лесозаводске" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ежемесячному техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и замене оборудования охранной, охранно-пожарной сигнализации (извещение N 0320100013515000019) необоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. не установил в документации об аукционе требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии: