Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 января 2016 г. N 42/04-2016 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - антимонопольный орган - вещественные доказательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 января 2016 г. N 42/04-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

начальник отдела контроля торгов;

специалист - эксперт отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Иквинт Инжиниринг"

в присутствии:

от Заявителя: представитель по доверенности;

от Заказчика: представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Иквинт Инжиниринг" на действия котировочной комиссии Заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае при проведении запроса котировок на оказание услуг по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче (извещение N 0320100015015000065) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как не отклонила заявки участников закупки ООО "РосСтройЭнергосервис" и ООО "Голубой Байкал" предложение которых по цене контракта составляло 0 рублей.

Заказчик не согласен с доводами заявителя и считает, что котировочная комиссия не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ приняв решение о допуске котировочных заявок ООО "РосСтройЭнергосервис" и ООО "Голубой Байкал".

Согласно части 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 78 Закона N 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочная комиссия приняла решение о допуске к участию в запросе котировок заявки ООО "РосСтройЭнергосервис" и ООО "Голубой Байкал" предложение которых по цене контракта составляло 0 рублей.

Комиссия Приморского УФАС России считает, что указанные заявки не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку заказчиком не предусмотрена возможность установления цены контракта с нулевым значением.

Предложение, содержащееся в котировочной заявке, в которой предложена цена контракта - 0 руб. 00 коп., не может быть оценено. Цена является существенным условием контракта, и заключить его по цене 0 руб. 00 коп. невозможно и, следовательно, необходимо расценивать действия такого участника размещения заказа как подачу котировочной заявки без цены, что не соответствует требованиям, установленным статьей 78 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, в силу части 14 статьи 78 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

В качестве приложения к извещению о проведении запроса котировок приложен проект государственного контракта.

Исходя из системного толкования условий вышеуказанного проекта контракта Комиссия Приморского УФАС России пришел к выводу, что вышеуказанный контракт является возмездным поскольку ряд его положений предусматривают оплату заказчиком оказанных исполнителем услуг.

Признание заявки ООО "РосСтройЭнергосервис" и ООО "Голубой Байкал" соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок исключило возможность заключения государственного контракта в редакции изложенной в извещении, что является нарушением положений части 14 статьи 78 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, котировочная комиссия приняв решение о соответствии котировочных заявок ООО "РосСтройЭнергосервис" и ООО "Голубой Байкал" требованиям извещения о проведении запроса котировок, допустила нарушение части 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Иквинт Инжиниринг" на действия котировочной комиссии Заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае при проведении запроса котировок на оказание услуг по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче (извещение N 0320100015015000065) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы, что котировочная комиссия допустила нарушение части 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ, т. к. приняла неправомерное решение о соответствии котировочных заявок ООО "РосСтройЭнергосервис" и ООО "Голубой Байкал" требованиям извещения о проведении запроса котировок.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении запроса котировок.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии: