Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 21 января 2016 г. N 07-15/2016-013 (ключевые темы: участники закупок - контроль в сфере закупок - документация об электронном аукционе - порядок проведения электронного аукциона - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 21 января 2016 г. N 07-15/2016-013

Дата оглашения решения: 21 января 2016 года город Иваново

Дата изготовления решения: 26 января 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Волковой Е.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Сергеевой О.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Прохоровой А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

в присутствии представителей:

ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (далее - Заказчик): Орловой П.В. (доверенность от 20.01.2016), Смирновой А.В. (доверенность от 20.01.2016);

ООО "ИвановоМедТорг" (далее - Заявитель): Минакова В.В. (доверенность от 14.01.2016);

в отсутствии представителей: Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

14.01.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "ИвановоМедТорг" на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку рентгенпленки и химических реактивов для нужд ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (извещение N 0133200001715003456).

По мнению Заявителя, действия Заказчика противоречат Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В документации об электронном аукционе Заказчиком установлены требования к пленке форматов: 14х43 см, 20х32 см, 21х26 см, которые отсутствуют в действующем ГОСТ ISO 4090-2011 "Медицинские рентгенографические кассеты/экраны/пленки и пленки для твердых копий изображения. Размеры и технические требования" (далее - ГОСТ). Следовательно, данные форматы пленки являются нестандартными. Объединения в одном лоте нестандартных размеров пленки рентгеновской со стандартными ограничивает количество участников закупки.

Из письменных пояснений Заказчика, а также из пояснений его представителей, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, следует, что Заказчик с доводами жалобы не согласен, так как нарушений при проведении указанного электронного аукциона допущено не было. Требование к форматам рентгеновской пленки 14х43 см, 20х32 см, 21х26 см, обусловлено тем, что в ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" используется рентгеновское оборудование, технические возможности которого позволяют использовать пленки указанных форматов. Согласно письму ОАО "Медтехника", представленного в рамках заключенного договора N233-14 от 19.01.2015 между ОАО "Медтехника" и ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" технические возможности рентгеновского оборудования и комплектующих (кассет) в ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" позволяют применять указанные размеры пленок. Кроме этого, после применения данных форматов пленки был сделан вывод о том, что это приводит к: 1) снижению зоны облучения пациента; 2) уменьшению затрат на приобретение рентгеновской пленки по сравнению с большими форматами; 3) целостности картины при снимке. Кроме того, Заказчик располагает коммерческими предложениями от различных поставщиков, что подтверждает отсутствие ограничения количества участников закупки.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

29.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001715003456 о проведении электронного аукциона на поставку рентгенпленки и химических реактивов для нужд ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно позициям 21, 22, 23 раздела III "Спецификация" документации об электронном аукционе Заказчиком установлено требование к размерам пленки рентгеновской медицинской формата: 14х43 см, 20х32 см, 21х26 см.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. К своей жалобе доказательств ограничения конкуренции указанием тех или иных технических характеристик, заявленных Заказчиком в документации об электронном аукционе, Заявителем представлено не было.

Между тем, формирование предмета закупки обусловлено потребностями Заказчика. Установление Заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принять участие того или иного юридического, физического лица в закупке, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики (исполнители) имеют возможность поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующую всем условиям, установленным заказчиком. Факт невозможности участия ООО "ИвановоМедТорг" в рассматриваемой закупке, в связи с отсутствием у него возможности поставки рентгеновской пленки форматов, необходимых Заказчику, не влечет нарушение его прав.

Согласно представленным ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" коммерческим предложениям от ИП Лункина В.Ю., ЗАО НПО "Гарант", ООО фирма "ИНВЕСТЕВРОМЕД", данные организации готовы поставить пленку рентгеновскую форматов 14х43 см, 20х32 см, 21х26 см. При этом, размеры плёнок, указанных Заказчиком, являются допустимыми при использовании на его рентгеновском оборудовании.

В свою очередь, надлежащих доказательств невозможности поставки пленки указанных форматов ООО "ИвановоМедТорг" представлено не было.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения норм Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ИвановоМедТорг" на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку рентгенпленки и химических реактивов для нужд ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (извещение N 0133200001715003456) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ Е.В. Волкова

_______________________________ О.О. Сергеева

_______________________________ А.И. Прохорова