Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15 января 2016 г. N 02/03-16-з (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - антимонопольный орган - аукцион - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15 января 2016 г. N 02/03-16-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - заместителя руководителя управления - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

Панкратовой В.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

Анохина С.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

в присутствии:

Филипповой Н.Н. - представителя КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии", на основании доверенности,

Лекомцева С.В. - представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Клеомед - хирургические материалы" на действия КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии",

У С Т А Н О В И Л А:

11.01.2016 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Клеомед - хирургические материалы" (далее - Заявитель) на действия КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (реестровый номер закупки 0340200003315004119).

Заявитель сообщает о нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1 ст.33 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившемся в необоснованном включении в состав лота товара, обладающего уникальными характеристиками, а также в использовании нестандартных показателей меры длины товара.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по данному электронному аукциону, а также письменные пояснения по существу жалобы. Заказчику выставлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 15.01.2016 года.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что указание в п. 22 технического задания на толщину нити USP 6 (EP3) является ошибочным. По данному поводу Заказчику поступило три запроса на разъяснение положений документации. При этом 25.12.2015 и 11.01.2016 Заказчиком на основании ч.6 ст.63, ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе в документацию об аукционе внесены изменения и толщина нити в п.22 технического задания изложена в следующей редакции: USP 6 (М8). Кроме того, по п.19 технического задания Заказчику требуется нить имеющая покрытие из смеси поликапролактона и стеарата кальция или тройного сополимера гликоната. В соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включатся требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Заказчик не может устанавливать такие требования к товару, которые удовлетворили бы всех возможных участников закупки. Доводы заявителя о том, что совокупности характеристик товара указанного в п.19 технического задания удовлетворяет только продукция одного производителя несостоятельны, так как наряду с товаром компании "B.Braun" аналогичный товар производят ООО "Волоть", ООО "Политехмед" и ОАО "Татхимфармпрепараты". На участие в аукционе подано три заявки, что не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Просит жалобу признать необоснованной.

Представитель Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание комиссии не прибыл, письменных ходатайств не представил.

Комиссия Кировского УФАС полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Заявителя.

Исследовав доводы Заявителя, заслушав доводы Заказчика, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.12.2015 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Предмет аукциона - поставка шовного материала (реестровый код закупки 0340200003315004119). Начальная (максимальная) цена контракта 998881,80 руб. Заказчик - Кировское областное государственное клиническое бюджетное учреждение здравоохранения "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с п.22 технического задания документации об аукционе в электронной форме (редакция от 18.12.2015 г.) Заказчику к поставке необходим следующий товар: Нить хирургическая нерассасывающийся монофиламентная в отрезках на основе нержавеющей стали, марка стали не ниже AISI316L, окрашенная в металлический цвет, без покрытия, размер USP 6 (метрич 3), 6 отрезков нити длиной не менее 45 см, без иглы. Дважды стерильная индивидуальная упаковка. Внешняя упаковка содержит указания всех характеристик нити (размеры: метрический и USP, цвет нити, длина нити, кол-во нитей в индивидуальной упаковке). Данная информация дублируется штриховым или матричным кодом со всеми характеристиками хирургического шовного материала и данными производителя для учета и контроля за расходом нити в ЛПУ.

В соответствии с таблицей А.1 приложения А "Соответствие между метрическими размерами шовных материалов, установленным настоящим стандартом и условными номерами в соответствии с Фармакопеей США (USP) условному номеру 6 шовного материала по USP (нерассасывающиеся, синтетические рассасывающиеся) соответствует метрический размер 8.

В соответствии с ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

25.12.2015 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы изменения в документацию об электронном аукционе в соответствии с которыми в "Технической части "Аукционном задании" в п. 22 в столбце "Характеристики товара" слова "размер USP 6 (метрич 3)" заменить на слова "размер USP 3 (метрич 8)".

11.01.2016 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы изменения в документацию об электронном аукционе в соответствии с которыми в "Технической части "Аукционном задании" в п. 22 слова "размер USP 3(метрич 8)" заменить на "размер USP 6 (М 8)".

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение в части указания соответствия номера USP метрическому размеру, однако, учитывая, что Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе в день подачи жалобы Заявителем, жалоба ООО "Клеомед - хирургические материалы" в части доводов о неверном указании соответствия номера USP метрическому размеру, является необоснованной.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 19 технической части аукционного задания Заказчику к поставке необходим следующий товар: нить хирургическая синтетическая рассасывающаяся плетеная из 100%-ной полигликолевой кислоты с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид), с потерей 50% прочности на 18-21 день, полная абсорбция путем гидролиза не менее 90 дней, окрашена, размер USP 6/0 (метрич 0,7), длина нити не менее 70 см, с колющей иглой из антикоррозийной аустенитной стали, 1/2 окружность иглы, длина иглы 17 мм, индивидуально силиконизирована. Место запрессовки нити в игле выполнено методом прецизионного лазерного сверления. Опрессовка нити в игле выполнена объемно-цилиндрическим способом. Дважды стерильная индивидуальная упаковка. Внешняя упаковка содержит указания всех характеристик нити и иглы (размеры: метрический и USP, цвет нити, длина нити, длина, кривизна и геометрия кончика иглы, количество игл, игла изображена в натуральную величину). Данная информация дублируется штриховым или матричным кодом со всеми характеристиками хирургического шовного материала и данными производителя для учета и контроля за расходом нити в ЛПУ.

В соответствии с ответом ООО "Волоть" указанное общество выпускает нити из 100% полигликолевой кислоты с различными видами покрытий, в том числе из поликапролактона и стеарата кальция и тройного сополимера гликоната.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ОАО "Татхимфармпрепараты" www.tatpharm.ru указанное общество предлагает к поставке, в том числе, следующий товар: синтетическая абсорбирующая хирургическая плетеная нить из полигликолиевой кислоты с покрытием их поликапролактона и стеарата кальция.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ООО "Политехмед" www.sterion-td.ru указанное общество предлагает к поставке, в том числе, следующий товар: синтетическая рассасывающаяся плетеная нить на основе 100% полигликолиевой кислоты с покрытием из поликапролактона и стеарата кальция.

В соответствии с информацией, предоставленной Заказчиком, на участие в аукционе на поставку шовного материала подано три заявки.

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что товар запрашиваемый Заказчиком к поставке в соответствии с п.19 технической части аукционной документации не обладает уникальными характеристиками, а потому доводы заявителя в части нарушения Заказчиком описания объекта закупки и установления в документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Клеомед - хирургические материалы" на действия КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии" при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (извещение 0340200003315004119).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Заместитель председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии В.Д. Панкратова

С.Е. Анохин