Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 января 2016 г. N 07-24-114эп/16 (ключевые темы: аукцион - оператор электронных площадок - документация об аукционе - участники закупок - единицы измерения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 января 2016 г. N 07-24-114эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев доводы жалобы ООО "Барина" (далее - Заявитель) на действия Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "на выполнение работ по текущему ремонту помещений судебных участков Московской области" (закупка N 0148200000815000527  на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию не в соответствии с Законом о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте - 25.12.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 592 636,53 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 18.01.2016;

5) дата проведения Аукциона - 21.01.2016.

1. Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем были направлены запросы разъяснений положений документации об Аукционе.

Вместе с тем, разъяснение положений документации об Аукционе по состоянию на 18.01.2016 не размещено Заказчиком на Официальном сайте.

Таким образом, действия Заказчика не разместившего надлежащим образом на Официальном сайте разъяснения о положениях документации об Аукционе, нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По мнению Заявителя инструкция не содержит разъяснений, использования символа "-", "_" слов: "более", "ниже", "должен", "менее" и в случае, если показатели перечислены один за другим, с новой строки каждый, или через точку с запятой.

Изучив инструкции по заполнению заявок документации об Аукционе, Комиссия установила, что инструкция содержит использования символа "-", "_" и слов: "более", "ниже", "должен", "менее" и в случае, если показатели перечислены один за другим, с новой строки каждый, или через точку с запятой, что позволяет участникам закупки сформировать заявки.

Кроме того, на заседании Комиссии Заявителем не представлено доказательств свидетельствующих о невозможности заполнения заявки и нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Следовательно довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводу жалобы в приложении N 3 технического задания документации об Аукционе установлены требования показателей с нарушениями Закона о контрактной системе.

Изучив, документацию об Аукционе, Комиссия установила, что для товара "Автоматический выключатель" установлено требование показателя "электрическая износостойкость более не менее 6000 циклов".

Также, для товара "Шуруп" установлено требование показателя "Шаг резьбы не более 2мм и не менее 4,5 мм".

Кроме того, единица измерения по товару не соответствуют Системе Измерений, так для товара "Коробка протяжная" по показателю "максимальное напряжение сети" единица измерения указана - "1 кВт".

Согласно, Системе измерений единица измерения мощности установлена - "кВт".

Таким образом, утвержденная документация об Аукционе нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Барина" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных правонарушений.

4. Передать материалы дела от 18.01.2016 N 07-24-114эп/16 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

(499) 500-15-12