Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 января 2016 г. N 07-24-117эп/16 (ключевые темы: требования к участникам закупки - объекты капитального строительства - документация об аукционе - участники закупок - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 января 2016 г. N 07-24-117эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РИТММИКС"на действия (бездействие) АдминистрацииИстринского муниципального района Московской областипри проведении электронного аукциона на ремонт конусов моста в поселке Первомайский (закупка N0148300050715001035на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок)) (далее -Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

 Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к товарам, не относящимся к объекту закупки;

 в документации об Аукционе Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии у них соответствующего свидетельства СРО.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения доводов жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте 25.12.2015;

2) дата и время окончания подачи заявок - 11.01.2016;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 010 354,91руб.;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки;

6) по результатам рассмотрения первых частей заявок Аукцион признан несостоявшимся.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Закон о контрактной системе), документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В Техническом задании документации об Аукционе Заказчиков установлено требование к следующим товарам: Асфальтобетонные смеси дорожные горячие, Эмульсия битумная дорожная, битум нефтяной дорожный, битум нефтяной дорожный жидкий, бетонная смесь, полимерно-битумные вяжущие, олифа, эмаль, грунтовка и т.д.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что поскольку объектом закупки является ремонт конусов моста в поселке Первомайский, установление требований к используемым материалам при осуществлении ремонта не противоречит действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624"Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", свидетельство о допуске необходимо для проведения работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Поскольку объектом закупки не является капитальный ремонт объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе требования к участникам закупки, не предусмотренные Законодательством Российской Федерации о контрактной системе нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РИТММИКС" частичнообоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных правонарушений.

4. Материалы дела N 07-24-117эп/16 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.