Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 января 2016 г. N 07-24-145эп/16 (ключевые темы: участники закупок - конкурсная документация - оценка заявок на участие в конкурсе - критерии оценки - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 января 2016 г. N 07-24-145эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев доводы жалобу ООО "СтройКом" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки (далее -Конкурсной комиссия) Администрация сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области (далее - Заказчик), Администрация Рузского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по проведению экспертизы строительных конструкций здания Физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, с. Покровское, улица Урожайная, дом 1А" (номер извещения 0148300045115000413 на официальном сайте Российской Федерации - zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Представитель Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте - 04.12.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 721 666,67 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки;

4) вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе - 25.12.2015;

5) к участию в Конкурсе допущено 5 заявок участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 28.12.2015;

7) победителем Конкурса признано ООО "Арин" с лучшим условием исполнения и ценой контракта 2 720 000,00 рублей;

8) контракт N 35075030957 16 000001 заключен 11.01.2016.

9) 

1. В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, Комиссия не осуществляет рассмотрение жалоб в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по критериям "качественные функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня".

Соответственно довод жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии не рассматривается.

2. В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Комиссия установила, что жалоба Заявителя подана в Управление -12.01.2015.

Следовательно, довод жалобы на положения Конкурсной документации Комиссией не рассматривается.

3. Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки:

1) Цена контракта - Значимость критерия: 30 %;

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - Значимость критерия: 50 %;

3) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - Значимость критерия: 20 %.

Согласно извещению о проведении Конкурса и Конкурсной документацией объектом закупки является "Оказание услуг по проведению экспертизы строительных конструкций здания Физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, с. Покровское, улица Урожайная, дом 1А".

Комиссия, изучив Конкурсную документацию, установила, что значимость критерия оценки "Цена контракта" - 30 % не соответствует установленным Правилам.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации ненадлежащую значимость критерия оценки, нарушают соответственно часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" оцениваются следующие предложения участников закупки:

"1) Организация оказания услуг, методика выполнения работ, наличие и применяемые методы контроля качества оказания услуг. Предложение по контролю соответствия выполняемых натуральных и лабораторных исследовательских работ, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий и т.д. Предложение участника закупки по описанию технологического процесса исследований, с указанием стадий, этапов и алгоритма проведения лабораторных и натурных исследовательских работ с учетом специфики обследования. Максимальное значение показателя - 75 баллов.

2) Предложение по порядку использования материально-технических средств, программно-вычислительных комплексов и специализированного программного обеспечения при подготовке технического заключения: Максимальное значение показателя - 25 баллов".

Оценка заявок на участие в Конкурсе производится следующим образом: "Лучшим условием исполнения контракта по данному показателю является наиболее детализированное и проработанное предложение участника закупки по техническому обследованию зданий и сооружений".

Комиссия приходит к выводу, что Конкурсная документация не содержит предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному показателю, а также надлежащую инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, а также надлежащую инструкцию по заполнению заявки, нарушают соответственно пункты 4 и 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Доводы жалобы ООО "СтройКом" в отношении результатов оценки заявок и на положения документации не рассматриваются.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 4 и 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, в связи с заключением контракта.

5. Передать материалы дела от 18.01.2016 N 07-24-145эп/16 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.