Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15 января 2016 г. N 03-10.1/10-2016 (ключевые темы: участники закупок - судимость - аукционная комиссия - члены коллегиального исполнительного органа - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15 января 2016 г. N 03-10.1/10-2016

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Капарушкиной Н.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии, рассмотрев жалобу ООО "Новые Строительные Технологии" (далее - Заявитель, Общество) на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области и его аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия, Заказчик) при осуществлении закупки "Оказание услуг по хранению (охране) арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников в 2016 году" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352100005915000190) (далее - электронный аукцион),

в присутствии <_>,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Общества (вх. N 12328 от 31.12.2015) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, при проведении закупки аукционной комиссией нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при признании заявки Общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Кроме того Заявителем были обжалованы положения документации об аукционе.

Комиссия отмечает, что в силу части 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Исходя из указанной нормы, жалоба принята к рассмотрению только в части обжалования действий аукционной комиссии, о чем Заявитель был уведомлен надлежащим образом (исх.N 03-17 от 11.01.2016).

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-16 от 11.01.2016) Заказчиком были представлены материалы закупки (вх. N 180 от 14.01.2016), а также возражения на жалобу Заявителя.

Из представленных материалов и информации следует, что 01.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 7776300 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 18.12.2015 на участие в аукционе поступило семь заявок, все участники закупки допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона от 21.12.2015 три участника закупки приняли участие в аукционе, в связи со снижением цены контракта ниже половины процента начальной (максимальной) цены контракта аукцион проводился на право заключить контракт путем повышения контракта, при этом участником N 7 (Заявитель) сделано предложение о цене контракта 38881,49 руб. (повышение).

Исходя из протокола подведения итогов аукциона от 22.12.2015, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем признано ООО Аукционный дом "Сириус" с предложенной ценой 0,01 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В подпункте 2 пункта 10 части 1 документации об аукционе установлено требование к содержанию второй части заявки на участие в аукционе, в том числе о предоставлении декларации "о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ", в частности:

"отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации".

В протоколе подведения итогов аукциона от 22.12.2015 указано, что заявка Общества признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по следующему основанию:

"Несоответствие заявки требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и документации об аукционе. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Согласно п.10 части I Документации, п. 2 ч.5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе декларацию о соответствии требованию "отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации". Участник закупки является юридическим лицом. Во второй части заявки участника отсутствует декларация о соответствии требованию отсутствия у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации".

По мнению Заявителя, представленная Обществом в составе заявки на участие в аукционе декларация соответствовала всем требованиям, установленным документацией об аукционе.

Изучив заявки на участие в аукционе всех участников закупки, Комиссия установила, что в заявке на бланке с реквизитами Общества представлена декларация о соответствии единым требованиям к участникам закупки (далее - декларация), в которой, в частности указано:

"Изучив извещение N 0352100005915000190 от 01.12.2015 и документацию об электронном аукционе на оказание услуг по хранению (охране) арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников в 2016 году, декларируем о соответствии нас единым требованиям к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством:

___.

6) отсутствие у участника закупки - физического лица, судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанного физического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации - подтверждаем".

Комиссия отмечает, что содержание пункта 6 представленной Обществом декларации формально не соответствовало содержанию пункта 7 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе и подпункту 2 пункта 10 части 1 документации об аукционе, поскольку, во-первых, участником закупки фактически являлось юридическое лицо, во-вторых, отсутствовали слова "у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица".

Вместе с тем Комиссия считает, что рассматривая текст данной декларации в совокупности, не выделяя только вышеуказанный контекст, послуживший основанием отказа, декларацию можно признать отвечающей требованиям Федерального закона о контрактной системе, поскольку в ней от имени Общества (учитывая содержание реквизитов, содержащихся на бланке) прямо указано "декларируем о соответствии нас единым требованиям к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством", при том, что руководитель, члены коллегиального исполнительного органа или главный бухгалтер юридического лица всегда являются физическими лицами.

Исходя из изложенного, Комиссия признает в действиях аукционной комиссии нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе, а жалобу частично обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Новые Строительные Технологии" на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области и его аукционной комиссии при осуществлении закупки "Оказание услуг по хранению (охране) арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников в 2016 году" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352100005915000190) в части неправомерного признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

2. В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе рассмотрение довода жалобы ООО "Новые Строительные Технологии" на положения документации об аукционе не проводить.

3. Признать в действиях Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области и его аукционной комиссии нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе. В связи с заключением контракта предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:	А.Н.Шевченко
	Н.М.Капарушкина