Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 25 декабря 2015 г. N 630/15 (ключевые темы: техническое обслуживание - пожар - пожарная сигнализация - пожарная безопасность зданий и сооружений - система видеонаблюдения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 25 декабря 2015 г. N 630/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Тихенького О.Л.

Членов комиссии:

Заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Щур О.О.

Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Солонина К.В.

В присутствии представителей сторон от заказчика - Хмелевская Н.Н., Чайкина Т.Н., в отсутствии представителей сторон от заявителя, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО охранное агентство "Русич-2005" на действия заказчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по факту определения поставщика (исполнителя, подрядчика) путем проведения электронного аукциона "На право заключения государственного контракта на оказание услуг государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по комплексному техническому обслуживанию системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, системы контроля доступа и системы видеонаблюдения в 1 полугодии 2016 г." (извещение N0261100000315000021) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Сахалинское УФАС России поступила жалоба ООО охранное агентство "Русич-2005" на действия заказчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по факту определения поставщика (исполнителя, подрядчика) путем проведения аукциона.

По мнению Заявителя жалобы, аукционная документация утверждена с нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Заказчиком утверждена аукционная документация на "На право заключения государственного контракта на оказание услуг государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по комплексному техническому обслуживанию системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, системы контроля доступа и системы видеонаблюдения в 1 полугодии 2016 г." (извещение N0261100000315000021), размещенная 14.12.2015 на официальном сайте в сети интернет http://zakupki.gov.ru.

Заявитель считает, что при размещении закупки заказчиком в нарушение норм действующего законодательства установлено требование о наличии у участников закупки лицензии МЧС России.

Заказчиком представлены следующие возражения:

14 декабря 2015 г. государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области на общероссийском официальном сайте www.zakupki. gov.ru опубликовало извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по комплексному техническому обслуживанию системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, системы видеонаблюдения и системы контроля доступа в первом полугодии 2016 года.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком были установлены единые требования к участникам закупки, предусмотренные ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - наличие действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1225.

Указанное требование к участникам закупки также содержалось в аукционной документации.

24 декабря 2015 г. УПФР по Долинскому району Сахалинской области было уведомлено о рассмотрении жалобы ООО ОА "Русич-2005" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по комплексному техническому обслуживанию системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, системы видеонаблюдения и системы контроля доступа в первом полугодии 2016 года.

Полагаем, доводы заявителя незаконны и необоснованны в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

П. 2 Положения "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1225 от 30 декабря 2011 г. установлено, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Данным Положением определен следующий перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

9. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов

10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Система автоматической охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, установленная в УПФР по Долинскому району Сахалинской области предназначена для обеспечения охраны помещений УПФР по Долинскому району Сахалинской области, имущества, оборудования, и других материальных ценностей от пожара, несанкционированного доступа и противоправных действий, безопасности работы должностных лиц и работников Заказчика.

Таким образом, требование к участникам размещения заказа: в том числе требование к предоставлению копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности") установлено в рамках п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Отсутствие ограничениях в требованиях к участнику аукциона подтверждается 7 поданными и допущенными к участию в аукционе заявками (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.12.2015 N0261100000315000021-1)

При таких обстоятельствах комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО охранное агентство "Русич-2005" на действия заказчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по факту определения поставщика (исполнителя, подрядчика) путем проведения электронного аукциона "На право заключения государственного контракта на оказание услуг государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области по комплексному техническому обслуживанию системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, системы контроля доступа и системы видеонаблюдения в 1 полугодии 2016 г." (извещение N0261100000315000021)- не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии О.О.Щур

К.В.Солонин