Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 25 декабря 2015 г. N 631/15 (ключевые темы: ведомственная охрана - о железнодорожном транспорте - Федеральное агентство железнодорожного транспорта - участники закупок - охрана имущества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 25 декабря 2015 г. N 631/15

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Тихенького О.Л. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Щур О.О. - заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Хлебниковой А.Е. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей:

заявителя - Овчинниковой А.А., доверенность от 18 марта 2015 года,

заказчика - Айзатуловой К.Н., доверенность от 20 июля 2015 года, Сидоренко И.Н., доверенность от 20 июля 2015 года, Бусловой В.Н., доверенность от 24 декабря 2015 года,

от ФГУП "Охрана" Приходько В.Ф., доверенность от 18 августа 2015 года N 199д,

рассмотрев дело N 631/15 по жалобе ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в лице Сахалинского отряда - структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ на Дальневосточной железной дороге" о нарушении аукционной комиссией Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области(далее - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по предмету: "Оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и охрану имущества, находящегося в административном здании, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 14" (извещение N0161100000415000021),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступилажалоба ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в лице Сахалинского отряда - структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ на Дальневосточной железной дороге" (далее - Заявитель), в которой заявитель обжалует решение единой комиссии, которым заявка заявителя на участие в электронном аукционе отклонена.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласны, просят отказать в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Управлением, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru(далее - официальный сайт) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и охрану имущества, находящегося в административном здании, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 14, объявленного извещением за N 0161100000415000021 и проводимом на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка", по начальной (максимальной) цене контракта 5 638 701,55 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок 04.12.2015 10:00 (местного времени).

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 07.12.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме 10.12.2015.

Согласно протоколу N 0161100000415000021-1рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 07.12.2015 на участие в аукционеподано три заявки участников закупки, с присвоенными номерами заявок N 1, 2, 3.

По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия допустила поданные заявки участников закупки к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу N 0161100000415000021-3подведения итогов электронного аукциона от 11.12.2015заявка участника закупки с присвоенным номером N 3 (ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность") признана не соответствующей требованиям документации об аукционе (раздел 13, 20) и части 5ст. 66ФЗ N 44-ФЗ,заявка участника закупки с присвоенным номером N 2 (ФГП ВО ЖДТ России)признана не соответствующей требованиям документации об аукционе (раздел 13, 20)и части 5ст. 66ФЗ N 44-ФЗ, заявка участника закупки с присвоенным номером N 1(ФГУП "Охрана" МВД России)признана соответствующей требованиям документации.

Единой комиссией рекомендовано, заказчику заключить контракт с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен N 1 ФГУП "Охрана" МВД России, из заявок признанных соответствующими единой комиссией и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требования законодательства и документации об электронном аукционе с ценой государственного контракта 5 341 599,31 рубль.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части б статьи 69 Закона о контрактной системе одним из оснований для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, является непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта" образовано на основании распоряжения Министерства путей сообщения - Российской Федерации от 03.01.2003 N 109р "О совершенствовании структуры управления ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации", находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1753-р и является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта,

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны установлены Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране", согласно которому ведомственная охрана определена как совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной

собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Указанные положения нашли свое закрепление и в пункте 2.1 Устава ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта".

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 N 514 "Об организации ведомственной охраны" в перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, включено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск и иными уполномоченными подразделениями.

В порядке реализации Закона о ведомственной охране принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 N 540 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта".

В соответствии со статьей 2 указанного Положения ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на железнодорожном транспорте.

Таким образом, ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта", исходя из анализа приведенных выше нормативных правовых актов, вправе осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране, содержащихся в Перечне наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 N 891-р, Приказе Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.07.2012 N 268 дсп "Об утверждении Перечня объектов железнодорожного транспорта, охраняемых подразделениями ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта", в том числе объектов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 587, а также объектов иных форм собственности в соответствии с заключенными договорами, и находящихся в сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Охрану Управления может осуществлять организация, на которую действующим федеральным законодательством Российской Федерации возложена функция по осуществлению государственной охраны.

Согласно подпункту "м" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N250 "Вопросы организации полиции" в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются, в том числе государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций.

ФГУП "Охрана" МВД России создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации". Данное предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности, на которое возлагаются государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций в соответствии с заключенными договорами.

Пунктом 3 указанного выше Постановления "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства РФ от 16.02.2013) ФГУП "Охрана" МВД России предусмотрено право охранять объекты, подлежащие государственной охране.

Таким образом, ФГУП "Охрана" МВД России вправе осуществлять охрану объектов, указанных в Постановлении Правительства РФ N 587.

Исходя из изложенного, Управление при рассмотрении заявок участников электронного аукциона, правомерно отклонило заявку ФГП ВО ЖДТ России, руководствовалось ст. 8 Федерального закона N 77-ФЗ, Постановлением правительства от 14.08.1992 N 587 и сложившейся по данному вопросу судебной практикой (судебное делоNА 59-5152/2015).

При таких обстоятельствах в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в лице Сахалинского отряда - структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ на Дальневосточной железной дороге"на действия аукционной комиссией Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской областипо факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по предмету: "Оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и охрану имущества, находящегося в административном здании, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 14" (извещение N 0161100000415000021)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Сахалинской области.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии О.О. Щур

А.Е. Хлебникова