Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 декабря 2015 г. N 1536-З (ключевые темы: участники закупок - Министерство здравоохранения РФ - документация об электронном аукционе - сохранение объекта культурного наследия - хозяйственное общество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 декабря 2015 г. N 1536-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТехноСтройКомплект" (620144, Свердловская обл., пос. Уральский ул. им С.П. Королева, 255, оф. 47) о нарушении заказчиком в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России (620028, Свердловская обл, Екатеринбург г, РЕПИНА, 1) при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по замене водоотводящей системы здания главного корпуса ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России (292а/2015) (извещение N 0362100033815000294) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), в соответствии с частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ТехноСтройКомплект" (вх. N 01-24507 от 27.11.2015) о нарушении заказчиком в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по замене водоотводящей системы здания главного корпуса ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России (292а/2015) (извещение N 0362100033815000294) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчиком не установлены требования в участникам закупки, которые должны быть установлены в соответствии с действующим законодательством.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

23.11.2015 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362100033815000294 и документация об аукционе на выполнение работ по замене водоотводящей системы здания главного корпуса ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России (292а/2015).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 300 000 рублей.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Разделом I "Общая часть" документации об аукционе в электронной форме к участникам закупки устанавливаются следующие единые требования:

3.1.1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3.1.2.) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3.1.3.) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

3.1.4.) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

3.1.5.) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

3.1.6.) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

3.1.7. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

3.1.8.Участник закупки не является офшорной компанией.

На основании п. 48 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Извещением о проведении аукциона в электронной форме N 0362100033815000294 предусмотрено, что объектом закупки является выполнение работ по замене водоотводящей системы здания главного корпуса ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России. Место проведения работ определено как г. Екатеринбург, ул. Репина, д.1.

Как установлено Комиссией Свердловского УФАС России здание института охраны материнства и младенчества, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 1, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, в связи с чем, для выполнения работ, являющихся предметом контракта, подрядчик обязан иметь лицензию на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом, документация об электронном аукционе, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, не содержит требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также не установлено требование о предоставлении копии такой лицензии в составе второй части заявки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ТехноСтройКомплект" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.