Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 января 2016 г. N 121-З (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - аукцион - контроль в сфере закупок - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 января 2016 г. N 121-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1 " - (доверенность б/н от 23.04.2013г.),

- заявителя в лице ООО "Ламес" - (доверенность б/н от 25.01.2016г.),

рассмотрев жалобу ООО "Ламес" (109004, г. Москва, Тетеринский пер., д. 4, стр. 2) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" (620102, г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 185), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов для аппарата "ID-центрифуга 12 SII" для станции переливания крови на 1 полугодие 2016 года (извещение N 0362200038215001459), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ламес" (вх. N 01-694 от 21.01.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов для аппарата "ID-центрифуга 12 SII" для станции переливания крови на 1 полугодие 2016 года (извещение N 0362200038215001459) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупки ООО "Ламес", которой присвоен порядковый номер 1, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласился, признал техническую ошибку в работе аукционной комиссии.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30 декабря 2015г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0362200038215001459 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составила 727 936,20 рублей.

15 января 2016г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2,3, были допущены до участия в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 1 участника закупки ООО "Ламес" отклонена на основании п.1. ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно: в заявке участника (п.1.3.3. - количество флаконов в упаковке) указано количество "не менее 3 шт.". Согласно Описанию объекта закупки, требуется указание конкретного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 13.1 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком установлены требуемые технические характеристики, в том числе:

N п/п	Наименование параметра (функциональные и качественные характеристики товара)			Ед.изм.	Кол-во	Техническое требование
1. Требуемые технические характеристики
1.3.		Реагент для иммуногематологических исследований	Уп.		4		Эритроциты для скрининга антител
1.3.1.		Состав					0,8% суспензия эритроцитов группы 0 различных фенотипов
1.3.2.		Объем флакона, мл					10
1.3.3.		Количество флаконов в упаковке, шт.					Не менее 3
1.3.4.		Совместимость					С ID-центрифугой 12SII регистрационное удостоверение ФС N 2005/1541

В представленной первой части заявки с порядковым номером 1 участника закупки ООО "Ламес" предложен к поставке реагент ID ДиаСелл I-II-III, предназначенный для скрининга антиэритроцитарных антител, с указанием на количество флаконов содержащихся в упаковке: в 1 упаковке содержится 3 флакона по 10мл, что соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Ламес", заявке которого присвоен порядковый номер 1, на основании отсутствия указания конкретного значения количества флаконов в упаковке.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Ламес" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", аукционной комиссии признать нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.