Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 января 2016 г. N 10-З (ключевые темы: конкурсная документация - капитальный ремонт - системы отопления - закупки товаров, работ и услуг - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 января 2016 г. N 10-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Компания Ю-Джин" (620075, г. Екатеринбург, ул. Луначарского д. 77, оф. 52) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" (620014, г. Екатеринбург, ул. Попова, 3), уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга (620014, г. Екатеринбург, ул. Ленина, 24а) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса (извещение N 0162300005315005732) по предмету закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу г. Екатеринбург, ул. Антона Валека, 8", Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Компания Ю-Джин" (вх. N 01-26410 от 25.12.2015) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса (извещение N 0162300005315005732) по предмету закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу г. Екатеринбург, ул. Антона Валека, 8", соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения конкурсной документации нарушают нормы Закона о контрактной системе в части установления требований к участникам закупки, а также описания объекта закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

21 декабря 2015 года на официальном сайте в сети Интернет уполномоченным органом Администрацией г. Екатеринбурга размещено извещение о проведении открытого конкурса N 0162300005315005732 и конкурсная документация. Начальная максимальная цена контракта составила 83 907 382,00 (восемьдесят три миллиона девятьсот семь тысяч триста восемьдесят два) 00 коп.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Формой 1.2.4 "Техническое требование заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товара)" конкурсной документации определено техническое требование заказчика относительно показателей товаров, используемых при производстве работ, и соответствию их нормативно-техническим документам, в том числе:

5	Штукатурка	Штукатурка на гипсовом вяжущем, фракционированный песок, перлитовый наполнитель, органические или минеральные наполнители, модифицирующие полимерные добавки Цвет белый или серый Вяжущее связующее гипс Максимальная фракция до 0,63 Расход сухой смеси на 1 кв.м при слое 10 мм около 11-13 кг Жизнеспособность готового раствора в открытой таре более 30 минут Проведение работ при температуре основания от +5°С до +25°С Прочность на сжатие (через 28 суток) >3 Мпа Прочность на изгиб (через 28 суток) >2 Мпа
2	Светильник	Коэффициент пульсации света, %: не более 1,2, квадратный или прямоугольный с защитной решеткой или рассеивателем. Кол-во ламп: не менее 2. Цоколь: G13 или G12 Масса, кг: не более 7,8 Мощность, Вт: не менее 33 Крепление на потолок. Степень защиты: не ниже IP65 Тип 4ПРА: электромагнитный ПРА или электронный ПРА. Размеры (Д х Ш), мм: менее 1285 х 680
12	Клей	Должен быть на основе гипсового вяжущего со специальными добавкам, с повышенной адгезией Пропорции: на 1 кг смеси более 0,2 л. воды Расход : более 2 кг/м2 (необходимо указать диапазонное значение) Продолжительность работы с растворной смесью: более 20 минут, менее 40 минут Высыхание: более 5 суток Температура основания и помещения: не ниже +5 °С Минимальное время работы с приготовленной растворной смесью гипсового монтажного клея составляет более 30 минут при температуре от 18 до 22°С.
157	Алюминиевые радиаторы	Алюминиевые радиаторы должны быть предназначены для систем отопления зданий различного назначения, в том числе многоэтажных и коттеджей. Изготовляются методом экструзии из идеального конструкционного материала - алюминиевого сплава повышенной антикоррозионной стойкости, материала будущего для большинства бытовых приборов и строительных конструкций. Алюминиевый сплав обеспечивает радиатору безупречные технические характеристики: высокую теплоотдачу, низкую тепловую инерционность и наилучшую устойчивость к коррозии. Использование экструзионного материала обеспечивает прочность, компактность радиатора, а также малый вес, определяющий легкость и простоту при транспортировке и монтаже. Алюминиевые радиаторы, благодаря экструзионной технологии (технологии горячего прессования) имеют зеркальную внутреннюю поверхность, исключающую накопление газов и шламов. Хорошая проточность конструкции, предотвращает "завоздушивание" и гарантированно исключает взрыворазрушение" при любых нештатных обстоятельствах. Обладая рекордной малолитражностью, радиаторы весьма эффективны в работе с системными или локальными терморегуляторами. Другим важным аспектом применения радиаторов в теплосетях является необходимость учитывать водородный показатель рН. Норма водородного показателя в РД34.20.501-95 - рН - не более 9,5. Прибор характеризуется очень высокой надежностью и прочностью, без разрушения выдерживает давление теплоносителя не менее 12,4 МПа. Испытательное давление не менее 3,5 МПа. Рабочее давлениене менее 2,4 МПа. Алюминий обладает большой теплопроводностью (в 3-4 раза выше, чем у чугуна и стали), что позволяет создавать радиаторы с большой теплоотдачей при довольно компактных размерах. Длину радиаторов (и, соответственно, их мощность) легко подбирать, изменяя число используемых секций. Каждая секция имеет верхний и нижний коллекторы, соединенные вертикальным каналом, и специальные элементы (ребра), увеличивающие поверхность и, соответственно, теплоотдачу. Радиатор - плоский прибор (толщина не менее 55 мм) с современным дизайном. Его компактность особенно важна при размещении на открытой стене или под узкими подоконниками. Радиатор легок и "монтажно" симметричен, имеет унифицированную резьбу соединений G3/4 труб.прав с входной фаской под стандартное уплотнительное кольцо фитингов, что значительно упрощает проектные и монтажные работы. Также он обладает удобным для подбора при проектировании систем отопления номенклатурным шагом. Радиаторы поставляются в полной строительной готовности от 3-х до 16-ти секций, в двух вариантах исполнения - высотой 531 или 331 мм. Прост в обращении, окрашен порошковыми эмалями в электростатическом поле. Покрытие радиатора не требует ремонта в течение всего срока службы. Гидравлические характеристики радиатора не уступают биметаллическим радиаторам, что позволяет установку радиатора как в системах отопления многоэтажных зданий, так и в гравитационных системах отопления коттеджей. К тому же биметаллические радиаторы подвержены коррозии из-за растворенного в теплоносителе кислорода и имеют технологическую проблему долговечного соединения разнородных металлов - стали и алюминия. Приборы снабжены двухуровневой блокировкой протечек. Герметизация соединений выполняется за счет запрессовки штуцеров секций и блока резиновых колец. Такая запрессовка работоспособна даже после разогрева замороженной секции, также блок колец "срабатывает" при расшатывании стыков во время монтажа. Присущие литым радиаторам ниппельные соединения секций с одноступенчатыми плоскими уплотнениями "капризны" при монтаже и безусловно менее надежны, чем двухуровневые. Продукция проверена на длительную работоспособность эквивалентными ресурсно-климатическими тестами, подтвердившими возможность эксплуатации радиаторов до 20 лет. Основные преимущества радиатора: высокая прочность; повышенная коррозионная стойкость; высокая теплоотдача; низкая тепловая инерционность; компактность; малый вес; зеркальная внутренняя поверхность, исключающая накопление газов и шламов; удобство и простота монтажа; возможность замены старых стальных панельных радиаторов без конструктивных изменений подводки; высокий контроль качества изделия. Теплоноситель вода по нормам РД34.20.50195. Давление (рабочее) до 2,4 МПа (24 атм). Давление (испытательное) свыше 3,5 МПа (35 атм). Запас прочности свыше 6,0 МПа (60 атм). Температура воды (рабочая) до 105°С. Температура (максимальная) кратковременно до 130°С. Теплоотдача (РО300/РО500) 0,114 кВт/0,174 кВт. Номенклатурная монтажная (межцентровая) высота (РО300/РО500) 300 мм/500 мм. Номенклатурный шаг (каждой высоты) заводские блоки от 3 до 16 секций. Расчетная длина секции 93,5 мм. Глубина (толщина) 56 мм. Полная высота (РО300/РО500) 331 мм/531 мм. Мощность секции (РО300/РО500) 114 Вт/174 Вт. Масса секции (РО300/РО500) 1,0 кг/1,3 кг. Объем секции (РО300/РО500) 0,105 л/0,123 л. Резьба гнезд присоединения (правая, внутр.) 4хG3/4. Срок службы 20 лет.
164	Розетка штепсельная	Напряжение: 220..250 В. Номинальный ток 16 А. Частота тока 50 Гц. Климатическое исполнение УХЛ4. Степень защиты не ниже IP20. Масса не более 0.09 кг. Сечение проводников от 1,5 до 2,5 мм. Материал крышки Пластик ABS. Материал основания Полиамид. Материал контактной группы Латунь. Габаритные размеры не более (808035) мм.
171	Раствор готовый кладочный цементный	Марка от 25 до 200. Плотность - более 1400 кг/м3 Водоудерживающая способность растворных смесей от 80 до 92 %, расслаиваемость - не более 10 %, влажность сухой смеси - 0,1 % по массе, морозостойкость - не хуже F50
203	Труба стальная квадратная электросварная ГОСТ 8639-82	Площадь сечения не более 2,5 см2. Наружный размер должен быть 25мм. Требуемая толщина стенки не менее 1мм. Масса одного метра не может быть меньше 1,2кг. Труба мерной длины, момент инерции не более 2 см4. Длина трубы должна быть более двух метров. Марка стали должна быть выше Ст2 по ГОСТ 380-2005

Комиссия приходит к выводу, что указанные пункты конкурсной документации содержат необъективное описание объекта закупки.

В пункте 2 "Светильник" указаны размеры (Д х Ш), мм: менее 1285 х 680. Данная формулировка размеров не позволяет определить, слово "менее" относится только к длине, или относится и к длине и к ширине.

Пункт 5 "Штукатурка" содержит характеристику "Расход сухой смеси на 1 кв.м при слое 10 мм около 11-13 кг". Характеристика "около 11-13 кг" не относится к стандартным показателям товара и не позволяет определить потребность заказчика, кроме того, инструкция по заполнению заявки также не содержит пояснения по заполнению указанного пункта. При этом, обоснование необходимости использования нестандартных показателей, требований, обозначений и терминологии Заказчиком в конкурсной документации не представлено.

Пункт 12 "Клей" содержит показатель "расход: более 2 кг/м2 (необходимо указать диапазонное значение)". Данная формулировка не позволяет определить, каким образом участнику необходимо указать данное значение, инструкция по заполнению заявки также не содержит пояснения по заполнению указанного пункта.

Пункт 157 "Алюминиевые радиаторы" содержит нестандартные показатели товара, требования, обозначения и терминологии, как например "довольно компактный", "рекордная малолитражность" и пр., однако инструкция по заполнению заявки не содержит пояснения по заполнению указанного пункта. При этом, обоснование необходимости использования нестандартных показателей, требований, обозначений и терминологии Заказчиком в конкурсной документации не представлено.

Пункт 164 "Розетка штепсельная" содержит характеристику "Напряжение: 220..250 В". Данная формулировка не позволяет определить, каким образом участнику необходимо указать данное значение, инструкция по заполнению заявки также не содержит пояснения по заполнению указанного пункта и не объясняет значение символа "..".

Пункт 171 "Раствор готовый кладочный цементный" содержит характеристику "морозостойкость - не хуже F50". Характеристика "не хуже" не относится к стандартным показателям товара и не позволяет определить потребность заказчика, кроме того, инструкция по заполнению заявки также не содержит пояснения по заполнению указанного пункта. При этом, обоснование необходимости использования нестандартных показателей, требований, обозначений и терминологии Заказчиком в конкурсной документации не представлено.

Пункт 203 "Труба стальная квадратная электросварная ГОСТ 8639-82" содержит следующее требование "Марка стали должна быть выше Ст2 по ГОСТ 380-2005". Характеристика "должна быть выше Ст2 по ГОСТ 380-2005" не относится к стандартным показателям товара, предусмотренным ГОСТ 380-2005, и не позволяет определить потребность заказчика, кроме того, инструкция по заполнению заявки также не содержит пояснения по заполнению указанного пункта. При этом, обоснование необходимости использования нестандартных показателей, требований, обозначений и терминологии Заказчиком в конкурсной документации не представлено.

Таким образом, в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе, конкурсная документация по пунктам 2, 5, 12, 157, 164, 171, 203 "Технического требования заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товара)" содержит необъективное описание объекта закупки.

За утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы при анализе материалов дела не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Компания Ю-Джин" признать частично обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбург признать нарушение п.1, п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице МКУ "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбург выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.