Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 января 2016 г. N 44-311/16 (ключевые темы: техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - раскрытие информации - административные регламенты - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 января 2016 г. N 44-311/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

МА МО Коломяги (далее - Заказчик):

ООО "СИК "Эльтек" (далее - Заявитель): представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1279/16 от 20.01.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству внутриквартальных территорий внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги в 2016 году

(далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 31.12.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172300008815000038. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 196 304,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0172300008815000038-1 от 19.01.2016 первой части заявки Заявителя (порядковый номер заявки 3) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

Позиция	Требования к характеристикам товаров из документации	Предложения участника	Несоответствие/ непредоставление сведений
3. ЩЕБЕНЬ ИЗ ПРИРОДНОГО КАМНЯ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (в соответствии с п. 7 приложения N1 к Техническому заданию)	Значение показателя средней плотности зерен должно быть от 2 (двух) г/см3 до 3 (трёх) г/см3	Значение показателя средней плотности зерен 2,1 г/см3- 2,8 г/см3	Согласно Инструкции по предоставлению сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее Инструкция) (подпункт 3.1.3. части I "Информационная карта"): В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона включая крайние значения.
6. КАМНИ БОРТОВЫЕ (в соответствии с п. 21 приложения N1 к Техническому заданию)	Камни должны изготовлять по технологии вибропрессования или другой технологии обеспечивающей физико - механические характеристики по стандарту	Камни изготовливают по технологии вибропрессования и другой технологии обеспечивающей физико - механические характеристики по стандарту	Согласно Инструкции по предоставлению сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее Инструкция) (подпункт 3.1.3. части I "Информационная карта"): В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием знака ";", "/", союза "или", "либо" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ
8. ЩЕБЕНЬ ИЗ ПРИРОДНОГО КАМНЯ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (в соответствии с п. 8 приложения N2 к Техническому заданию)	Значение показателя морозостойкости щебня должно быть не менее F 150	Значение показателя морозостойкости щебня должно быть не менее F 150	Согласно Инструкции по предоставлению сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее Инструкция) (подпункт 3.1.3. части I "Информационная карта"): В значениях показателей предложения участника не должно содержаться слов: "или эквивалент", "или", "более", "свыше" "не более", "менее", "не менее", "должен", "и/или", "либо", "ниже", "выше", "должен быть", "может быть", "требуется", "до", "от", "необходим", (и их производные). При установлении заказчиком диапазона возможных значений характеристик (знаки "-", "_", слова "менее/не менее", "более/не более", "ниже/не ниже", "выше/свыше/не выше", "не хуже", "лучше") участнику размещения заказа необходимо представить конкретное значение характеристики из установленного интервала.
55. Плитки тротуарные (в соответствии с п. 14 раздела 3 приложения N5 к Техническому заданию)	Толщина менее 80 мм.	Толщина 100 мм	Согласно Инструкции по предоставлению сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее Инструкция) (подпункт 3.1.3. части I "Информационная карта"): При установлении заказчиком диапазона возможных значений характеристик (знаки "-", "_", слова "менее/не менее", "более/не более", "ниже/не ниже", "выше/свыше/не выше", "не хуже", "лучше") участнику размещения заказа необходимо представить конкретное значение характеристики из установленного интервала.
57. Спирея (Таволга) (в соответствии с п. 6 раздела 4 приложения N5 к Техническому заданию)	Вид саженцев в ассортименте.	Вид саженцев в ассортименте.	Согласно Инструкции по предоставлению сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее Инструкция) (подпункт 3.1.3. части I "Информационная карта"): Если в требованиях указано "в ассортименте", необходимо предоставить не менее трёх видов, цветов, размеров и т.д.
71. Детский игровой комплекс (в соответствии с п. 28 раздела 2 приложения N7 к Техническому заданию)	H1 (высоты площадки) 1250 мм, 1550 мм и 1850 мм.	H1 (высоты площадки) 1850 мм	Согласно Инструкции по предоставлению сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее Инструкция) (подпункт 3.1.3. части I "Информационная карта"): В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием знака ",", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные знак, союз, и в отношении каждого из которых необходимо предоставить сведения о показателях качества.
82. Урна со вставкой-ведром	Тип изделия: урна должна быть выполнена из фибробетона. Размеры: 450 х 450 мм, высота не должна быть более 600 мм. Вес 100 кг. Класс бетона не должен быть менее В 20 (М 250). Дополнительное оборудование: должно быть оцинкованное ведро-вставка по форме урны. Краска (бетон): должна быть фасадная, фактурная акриловая.	Тип изделия: урна должна быть выполнена из фибробетона. Размеры: 450 х 450 мм, высота не должна быть более 600 мм. Вес <100 кг. Класс бетона не должен быть менее В 20 (М 250). Дополнительное оборудование: должно быть оцинкованное ведро-вставка по форме урны. Краска (бетон): должна быть фасадная, фактурная акриловая.	Участником указаны неконкретные показатели.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Например, по п. 55 Приложения N 16 к Техническому заданию Заказчиком установлено, в том числе следующее требование: "Толщина менее 80 мм".

Анализ заявки Заявителя показал, что по п. 55 "Плитки тротуарные" в первой части заявки Заявителя указано значение "100 мм".

Согласно позиции 8 Приложения N 16 к Техническому заданию Заказчиком установлено, в том числе следующее требование: "Значение показателя морозостойкости щебня должно быть не менее F 150".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе (Часть II документации о закупке) все сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований. В значениях показателей предложения участника не должно содержаться слов: "или эквивалент", "или", "более", "свыше" "не более", "менее", "не менее", "должен", "и/или", "либо", "ниже", "выше", "должен быть", "может быть", "требуется", "до", "от", "необходим", (и их производные), а также рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме.

Анализ заявки Заявителя показал, что по п. 8 "Щебень из природного камня для строительных работ" Заявителем установлено значение, несоответствующее инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Согласно пункту 3.38 Административного регламента, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СИК "Эльтек" необоснованной.

2. Согласно пункту 3.38 Административного регламента, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.