Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 декабря 2015 г. N 44-4355/15 (ключевые темы: протокол испытаний - готовая продукция - свидетельство о государственной регистрации - декларация - удостоверение качества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 декабря 2015 г. N 44-4355/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ООО "Агромир" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей:

Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Организатор закупки, Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 27772 от 22.12.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием размещено 04.12.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200004615000133. Начальная (максимальная) цена контракта - 38 115 564,05 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении конкурсной документации, которая не соответствует требованиям Закона о контрактной системе (по основаниям, изложенным в жалобе).

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Первым доводом жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования о предоставлении документов, непредусмотренных Законом о контрактной системе.

Согласно п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Для оценки конкурсных заявок Заказчиком в п. 11.2 "Порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" части II "Специальная часть" конкурсной документации установлен порядок оценки. Согласно данному порядку оценки участникам закупки надлежит представить в составе заявки следующие документы:

"3.1.1. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 1 - молочная продукция: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 1 - молочная продукция" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; На продукцию, предназначенную для питания детей первого года жизни, в т.ч. детей до 3-х лет - свидетельство о государственной регистрации на выпускаемую продукцию; Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Протоколы испытаний на входящее сырье, от лаборатории предприятия, производящего готовую продукцию; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.2. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 2 - плодовые консервы и сухофрукты: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 2 - плодовые консервы и сухофрукты" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу);; Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.3. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 3 - яйцо: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 3 - яйцо" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.4. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 4 - мясо птицы: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 4 - мясо птицы" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.5. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 5 - печенье, макароны, мука, крупы, кондитерские изделия, сухие концентраты: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 5 - печенье, макароны, мука, крупы кондитерские изделия, сухие концентраты" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; На продукцию, предназначенную для питания детей первого года жизни, в т.ч. детей до 3-х лет - свидетельство о государственной регистрации на выпускаемую продукцию; Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.6. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 6 - соки, нектары фруктовые или ягодные, напитки: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 6 - соки, нектары фруктовые или ягодные, напитки" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; На продукцию, предназначенную для питания детей первого года жизни, в т.ч. детей до 3-х лет - свидетельство о государственной регистрации на выпускаемую продукцию; Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.7. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 7 - хлеб и хлебобулочные изделия: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 7 - хлеб и хлебобулочные изделия" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции. Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Протоколы испытаний на входящее сырье, от лаборатории предприятия, производящего готовую продукцию; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.8. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 8 - рыба сырая в т.ч. филе: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 8 - рыба сырая в т.ч. филе" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.9. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 9 - мясо говядины и свинины: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 9 - мясо говядины и свинины" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.10. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 10 - колбасные изделия: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 10 - колбасные изделия" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; На продукцию, предназначенную для питания детей первого года жизни, в т.ч. детей до 3-х лет - свидетельство о государственной регистрации на выпускаемую продукцию; Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.11. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 11 - масло растительное: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 11 - масло растительное" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.12. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 12 - рыба соленая в т.ч. филе: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 12 - рыба соленая, консервированная, в т.ч. филе" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Программа внутризаводского производственного контроля с текстом; Протоколы испытаний на выходящие с конвейера партии готовой продукции; Сертификаты, декларации на сырье, поставляемое на производство; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта.

3.1.13. Документы представляемые в отношении товара входящего в товарную группу N 13 - овощи, фрукты, зелень свежие: Форма "Наличие документов на товар входящий в товарную группу N 13 - овощи, фрукты, зелень свежие" (форма предоставляется на каждый товар, входящий в данную товарную группу); Протоколы испытаний на микробиологические исследования; Протоколы испытаний на радиологические исследования; Протоколы испытаний на физико-химические исследования; Экспертные заключения Протоколы испытаний, на основании которых получены сертификаты и декларации на готовую продукцию; Сертификаты, в т.ч. гигиенические, паспорта качества, удостоверения качества, декларации, свидетельства о государственной регистрации на упаковочный материал для готового продукта".

Таким образом, конкурсная документация содержит порядок оценки конкурсных заявок по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок", а также перечень документов, предоставляемых участниками закупки для оценки заявок с целью выявления лучших условий исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что данный довод жалобы является необоснованным.

2. Вторым доводом жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования о предоставлении в составе конкурсной заявки документов подлежащих оценке, которые не соответствуют предмету закупки.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что для оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" участники закупки должны представить протоколы испытаний пищевой продукции от 01.09.2015 г., хотя предметом закупки является поставка продуктов питания с 01.01.2016 г.

Анализ конкурсной документации, в том числе части II "Специальная часть" показал следующее.

Конкурсной документацией предусмотрены следующие положения: "Протоколов испытаний на микробиологические исследования; Протоколов испытаний на радиологические исследования; Протоколов испытаний на физико-химические исследования - должны быть не ранее 01.09.2015. В случае, если в перечисленных документах, дата выдачи будет ранее 01.09.2015, такие документы не учитываются и комиссией не рассматриваются, баллы по ним не начисляются".

Таким образом, к оценке принимаются документы выданные не ранее 01.09.2015, что соответствует предмету закупки, следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

Оставшиеся доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 32 50, 51, 53, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Агромир" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.