Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2016 г. N 2-57-868/77-16 (ключевые темы: банковская гарантия - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - заключение государственного, муниципального контракта - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2016 г. N 2-57-868/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок Мурашова В.О.,

Членов Комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Сильяновой Е.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ГКУ города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства": Комкова А.А.,

при участии представителей ООО "ФОРТИС-СТРОЙ": Чурадаевой И.Б.,, Коробановой Л.М.,

при участии представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В.,

рассмотрев жалобы ООО "ФОРТИС-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" (далее - Заказчики) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке нежилых помещений, прилегающей территории и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (Закупка N 0173200001415001198) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ООО "ФОРТИС-СТРОЙ".

Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/551 от 14.01.2016 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона от 15.12.2015, Заявитель явился победителем аукциона.

В силу п. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно п.7 ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 25.12.2015 участником закупки, с соблюдением сроков, установленных ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе направлен Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также копия банковской гарантии от 23.12.2015 г. N1/448БГ-15, выданной ООО КБ "МИКО-БАНК", подписанная лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

На основании ч.7 ст.45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст.45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В протоколе отказа от заключения государственного контракта, направленному Заказчиком Заявителю жалобы 30.12.2015, Заказчик отказывает ООО "ФОРТИС-СТРОЙ" в принятии банковской гарантии на основании того, что участником закупки не представлен Заказчику оригинал банковской гарантии в бумажном виде.

Вместе с тем, ст. 70 Закона о контрактной системе, регламентирующая порядок заключения контракта по результатам проведения заказчиком закупки в форме электронного аукциона товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не предусматривает ведение документооборота между заказчиком и победителем электронного аукциона за исключением направления проекта государственного обеспечения, а также копии документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в электронном виде, с использованием электронной подписи лиц, имеющих право действовать от имени сторон.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик неправомерно отказался от заключения государственного контракта с Заявителем на основаниях, не предусмотренных ч. 9, 10 ст. 31, ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ФОРТИС-СТРОЙ" на действия ГКУ города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику, аукционной комиссии не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт N2771488787016000005, и восстановление прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.О. Мурашов

Члены Комиссии: Е.А. Сильянова

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)