Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2015 г. N 2-57-11990/77-15 (ключевые темы: предельные значения - аукционная документация - Министерство здравоохранения РФ - аукцион - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2015 г. N 2-57-11990/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Сильяновой Е.А.,

при участии представителей ФГБУ "ГНЦК им. А.Н. Рыжих" Минздрава России: Маньшина А.А., Коробицина А.Ю., Мищенко П.А., а также в отсутствии представителей ООО "ПИРАМИДА", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/51204 от 16.12.2015),

рассмотрев жалобу ООО "ПИРАМИДА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ГНЦК им. А.Н. Рыжих" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на стол операционный с принадлежностями (Закупка N 0373100084615000208) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/51204 от 16.12.2015, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом N 0373100084615000208 от 04.12.2015 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка Заявителя N 2 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, на основании несоответствия информации о предлагаемом к поставке товара требованиям аукционной документации.

В силу п. 1 ч. 1 ст 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемому товару "Стол операционный с принадлежностями", в частности:

- п.2.1 "Габаритные размеры, ДхШхВ, не более, мм": 1950х620/500(матрац) х730-1040;

- п.2.4 "Регулировки:

- Высоты: в диапазоне, не менее предельных значений: 730-1040 мм,

- Углов Тренделенбург/ антиТренделенбург: в диапазоне, не менее предельных значений: 25°, вручную, при помощи газовой пружины,

- Спинной секции: подъем-опускание, в диапазоне, не менее предельных значений: -15 °...+90 °, регулировка вручную, при помощи газовой пружины

- Ножная секция из 2-х частей, съемная, регулировка вручную, при помощи газовой пружины: вниз/вверх, в диапазоне, не менее предельных значений: -90 °_+16°, внутрь/кнаружи: -14 °_+90 °,

- Бокового наклона в диапазоне, не менее предельных значений: 15°

- п.2.5 "Основание на колесах": не менее 3 шт., тормоз центральный; диаметром не более 75 мм;

- п.2.8 "Функциональные особенности":

- Масса (не более) - 135 кг,

- Максимальный вес пациента 250 кг.

- п. 2.9 "Комплект поставки для каждого стола":

- опора для руки, вкл. замки и ремень, регулируемая по высоте и углу наклона газовой пружиной - 2 шт.,

- опоры для ног типа "стремя", вкл. замки с плоской установочной базой. Регулировка с помощью газовой пружины в диапазоне не менее предельных значений от -32 ° _+84 ° в вертикальной плоскости. Регулировка в диапазоне не менее предельных значений от 20 ° _ 15 ° в горизонтальной плоскости-механически. Опора также имеет индикацию уровня литотомии. Легкие литые башмаки с долговечной мягкой подушкой из полиуретана и специальными фиксаторами регулируются в двух плоскостях в диапазоне не менее предельных значений от 0 °_ 360 ° - комплект 2 пары.

В соответствии с пп. "б" п.1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя предлагается к поставке "Стол операционный ОК-10-2 с принадлежностями" производителя ЧП "Медпроминвест", Республика Беларусь, в частности, со следующими характеристика:

- п.2.1 "Габаритные размеры, ДхШхВ, мм": 1950х620/500(матрац)х730-1040;

- п.2.4 "Регулировки:

- Высоты: в диапазоне: 730-1040 мм,

- Углов Тренделенбург/ антиТренделенбург: в диапазоне: 25°, вручную, при помощи газовой пружины,

- Спинной секции: подъем-опускание, в диапазоне: -15 °...+90 °, регулировка вручную, при помощи газовой пружины

- Ножная секция из 2-х частей, съемная, регулировка вручную, при помощи газовой пружины: вниз/вверх, в диапазоне: -90 °_+16°, внутрь/кнаружи: -14 °_+90 °,

- Бокового наклона в диапазоне: 15°

- п.2.5 "Основание на колесах": 4 шт., тормоз центральный; диаметром 75 мм;

- п.2.8 "Функциональные особенности":

- Масса - 135 кг,

- Максимальный вес пациента 250 кг.

- п. 2.9 "Комплект поставки для каждого стола":

- опора для руки, вкл. замки и ремень, регулируемая по высоте и углу наклона газовой пружиной - 2 шт.,

- опоры для ног типа "стремя", вкл. замки с плоской установочной базой. Регулировка с помощью газовой пружины в диапазоне -32 ° _+84 ° в вертикальной плоскости. Регулировка в диапазоне 20 ° _ 15 ° в горизонтальной плоскости-механически. Опора также имеет индикацию уровня литотомии. Легкие литые башмаки с долговечной мягкой подушкой из полиуретана и специальными фиксаторами регулируются в двух плоскостях в диапазоне 0 °_ 360 ° - комплект 2 пары, что соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что предоставленные в заявке участника закупки сведения не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку согласно данным с сайта официального дилера ООО "СитиМТ" предлагаемый к поставке операционный стол "Стол операционный ОК-10-2 с принадлежностями" производителя ЧП "Медпроминвест", Республика Беларусь имеет следующие характеристики: габаритные размеры не менее 2000, высота 700-1050, наклон спинной секции +75/-18, наклон ножной секции вверх вниз, колеса 3 колеса диаметром 45 мм, регулировки Тренделенбурга, бокового наклона и спинной секции производятся вращением рукоятки, стол является механическим с ручным приводом, вес стола 160 кг, максимальный вес пациента не указан, также нет информации о наличии комплектации опорами, что не соответствует требованиям аукционной документации.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно доводам жалобы Заявителя, ООО "СитиМТ" не является официальным дилером ЧП "Медпроминвест". Вместе с тем, в составе жалобы Заявителем приложено руководство по эксплуатации стола операционного ОК-10-2, согласно Таблице 1 п.1 "Основные технические данные изделия" которого стол операционный ОК-10-2 имеет в частности следующие характеристики: габаритные размеры: 1950х620/500(матрац)х730-1040, высоты: в диапазоне: 730-1040 мм, углов Тренделенбург/ антиТренделенбург: в диапазоне: 25°, вручную, при помощи газовой пружины, спинной секции: подъем-опускание, в диапазоне: -15 °...+90 °, регулировка вручную, при помощи газовой пружины, ножная секция из 2-х частей, съемная, регулировка вручную, при помощи газовой пружины: вниз/вверх, в диапазоне: -90 °_+16°, внутрь/кнаружи: -14 °_+90 °, бокового наклона в диапазоне: 15°, стол перекатывается на четырех колесах диаметром 75 мм, колеса блокируются центральным тормозом, масса стола 135 кг, максимальная нагрузка на панель стола 250 кг, также в комплектацию входят опоры.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе представителем Заказчика не представлены документы, подтверждающие недостоверность указанных в заявке сведений участником закупки, а также несоответствие заявки требованиям аукционной документации

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основаниях, указанных в протоке рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100084615000208 от 04.12.2015 нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПИРАМИДА" на действия аукционной ФГБУ "ГНЦК им. А.Н. Рыжих" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: М.В. Ермакова

Е.А. Сильянова

Исп. Грешнева Д.С. (495) 784-75-05 доб. 187