Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2016 г. N 2-57-259/77-16 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - государственный, муниципальный контракт - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - автозапчасти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2016 г. N 2-57-259/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя Комиссии - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.В. Ермаковой,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГБОУ "Лицей N156": Т.В. Кашиной,

ГКУ "Дирекция ДОгМ": А.В. Кравченко,

ООО "АА ЭМДЖИ": Н.В. Качур,

рассмотрев жалобу ООО "АА ЭМДЖИ" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ "Лицей N156" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке прилегающих территорий для нужд ГБОУ Лицей N 1561 (бюджет 2016 года) (Закупка N0373200173915001531) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/1075 от 18.01.2016,

1. Согласно доводам жалобы в п.5.2 проекта государственного контракта неправомерно указано, что гарантийный срок на оказанные по настоящему Контракту услуги по техническому обслуживанию зданий, в случае ремонта оборудования (узлов, деталей, механизмов и их комплектующих) составляет не менее 12 месяцев с даты подписания Сторонами акта приемки оказанных услуг, так как предметом аукциона является оказание услуг по уборке прилегающих территорий.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, так как положения п.5.2 проекта государственного контракта не соответствуют предмету закупки и могут вводить в заблуждение участников закупки.

2. По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком не установлен срок действия контракта.

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок действия контракта установлен в п.11.1 проекта государственного контракта, согласно которому контракт действует со дня его подписания Сторонами по 30 июня 2016 года.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы, из положений аукционной документации не предоставляется возможным однозначно определить объем площадей, подлежащей уборке различными способами, что не предоставляет участникам закупки сформировать ценовое предложение. Кроме того, указанная Заказчиком площадь ручной уборки дворовых территорий при механизированном способе противоречит положениям Распоряжения ДЗ ЖКХиБ города Москвы от 31.05.2011 N05-14-324/1, согласно которым площадь ручной уборки дворовых территорий при механизированном способе должна составлять 20% от площади механизированной уборки.

В силу ч.1 ст.22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) произведен в соответствии с Распоряжениями Департамента экономической политики и развития города Москвы от 21.08.2014 N30-Р и N31-Р. Общая площадь уборки соответствует сегментированной по стоимости уборки при расчете НМЦК. Ручная уборка дворовых территорий при механизированном способе является отдельным видом работ, который производится на ином участке территории, отличном от участка, очищаемого механизированным способом. Кроме того, Техническим заданием аукционной документации установлен полный перечень с указанием типа покрытия и площади каждого типа покрытия, подлежащего уборке.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем жалобы не предоставлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, в частности документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системы при установлении сведений об объеме выполняемых работ.

Кроме того, на участие в аукционе подано 15 заявок, что свидетельствует о возможности определения площади, подлежащей ручной и механизированной уборке, а также ручной уборки при механизированном способе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ОООО "АА ЭМДЖИ" на действия ГБОУ "Лицей N156" обоснованной в части установления неправомерных требований в п.5.2 проекта государственного контракта.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии М.В. Ермакова

Член Комиссии Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 192