Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 января 2016 г. N 2-57-374/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - возражение на жалобу - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 января 2016 г. N 2-57-374/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - Старшего государственного инспектора отдела контроля обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,

Заместителя председателя - Заместителя начальника отдела контроля обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Члена Комиссии - Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

при участии представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В., представителей ГБОУ "Школа N 1468": Лабутиной Н.Н., Науменко О.В., а также представителя ООО "АЛСО ТРЕЙД": Алехина Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО "АЛСО ТРЕЙД" (далее - Заявитель) на действия государственных Заказчиков (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций (бюджет 2016 года), (совместная закупка) (Закупка N 0173200001415001395) (далее -Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/1429 от 19.01.2016, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом N 0173200001415001395 от 12.01.2016 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка Заявителя N 6 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно, по п.5 "Бумага туалетная".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товарам, используемым при оказании услуг, в частности, по п.5 "Бумага туалетная":

- Количество слоев: Не менее 2;

- pHх.з водной вытяжки: Не более 4,5 и не менее 9,1.

Так же в аукционной документации установлено требование о соответствии вышеуказанного товара ГОСТ Р 52354-2005 "Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения".

Вместе с тем, согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее - Инструкция): "В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк "-", либо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует". "Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему; Слова "не более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему".

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке Заявителя указано, в частности, по п.5 "Бумага туалетная":

- Количество слоев: 2;

- pHх.з водной вытяжки: -.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что предоставленные в заявке участника закупки сведения по п.5 "Бумага туалетная" не соответствуют требованиям аукционной документации, поскольку согласно Таблице 1 ГОСТ Р 52354-2005 бумага туалетная относится к группе изделий А, вместе с тем, согласно Таблице 2 для многослойных изделий группы А pHх.з водной вытяжки должен составлять 4,5 - 9,1.

Таким образом, Комиссии Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования аукционной документации к характеристике "pHх.з водной вытяжки" п.5 "Бумага туалетная" с учетом требования о соответствии вышеуказанного товара ГОСТ Р 52354-2005 установлены Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные в заявке Заявителя сведения о характеристике "pHх.з водной вытяжки" п.5 "Бумага туалетная" не противоречат требованиям аукционной документации "не более 4,5 и не менее 9,1".

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основании, указанном в протоке рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0173200001415001395 от 12.01.2016, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АЛСО ТРЕЙД" на действия аукционной комиссии государственных Заказчиков обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии М.В. Ермакова

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Член комиссии: Д.С. Грешнева

Исп. Грешнева Д.С. (495) 784-75-05 доб. 187