Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 декабря 2015 г. N 2-57-12376/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - окончание срока - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 декабря 2015 г. N 2-57-12376/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Сильяновой Е.А.,

при участии представителей:

ИПУ РАН: Ивановой С.А., ООО "ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЕНИКС": Алимова А.Н.,

рассмотрев ООО "ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЕНИКС" (далее - Заявитель) на действия ИПУ РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение штукатурных и малярных работ на путях пожарной эвакуации по требованию пожарного предписания (Закупка N 0373100055115000063) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.12.2015 NМГ/52266 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации установлены следующие неправомерные требования, по п. 9 "Проволока" установлено требование: "Описание: катанка из углеродистой стали обыкновенного качества всех степеней раскисления", "Марка стали: должна быть Ст0; Ст1 пс или Ст2сп; Ст3кп", также Заявитель пояснил, что в соответствии с разъяснениями положения аукционной документации Заказчика, символ ";" означает, что участнику необходимо предложить одну марку стали, по мнению Заявителя указанные в требовании обозначения "пс", "сп", "кп" обозначают степень раскисления и не позволяют предоставить проволоку всех степеней раскисления, как установлено требованием аукционной документации, что не позволяет корректно сформировать заявку на участие в данном аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы Заявителя пояснив, что данное требование к марке стали установлено вследствие технической ошибки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товару по п. 9 "Проволока" к характеристике "Марка стали" установлены Заказчиком, с учетом разъяснений положений аукционной документации, в нарушение п. 1 ч.1, ч.2 ст.33, Закона о контрактной системе, что может вводить участников закупки в заблуждение.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки на заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в установленный ст.67 Закона о контрактной системе срок не опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок в единой информационной системе.

Согласно ч. 1, 2 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 22.12.2015.

На основании ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с ч. 7 ст.67 Закона о контрактной системе указанный в ч.6 протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе, согласно которой Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе не опубликован на официальном сайте (zakupki.gov.ru) на момент рассмотрения жалобы 25.12.2015.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч.6, 7 ст. 67 Закона о контрактной системе в регламентированный срок не рассмотрены первые части заявок участников закупки и не размещены в единой информационной системе протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЕНИКС" на действия ИПУ РАН обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч. 6, ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Е.А. Сильянова

Исп.: Сильянова Е.А.