Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 января 2016 г. N 2-57-568/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - технические условия - заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 января 2016 г. N 2-57-568/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Дейнеги Е.А.,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

при участии представителей:

ГБУЗ "ДГП N 105 ДЗМ": Козлова А.В., а также ООО "ТехноСервис": Степанова С.С.,

рассмотрев жалобу ООО "ТехноСервис" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 105 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ) в зданиях ГБУЗ "ДГП N 105 ДЗМ" в 2016 году (Закупка N 0373200092615000143) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе, а именно, признание первой части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. от 25.01.2016 N МГ/2354 документы и сведения.

В соответствии с Протоколом N 0373200092615000143 от 15.01.2016 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка Заявителя N 1 по п. 12 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная с липким слоем", п. 9 "Шкурка шлифовальная на тканевой основе" признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно, ГОСТ 16214-86 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная с липким слоем. Технические условия", ГОСТ 6456-82 "Шкурка шлифовальная бумажная. Технические условия".

В силу п. 1 ч. 1 ст 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, в том числе, а именно, по п. 12 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная с липким слоем" (масса 1 м ленты: должна быть более 5,1 гр.), п. 9 "Шкурка шлифовальная на тканевой основе" (марка шлифматериала: 13А / 25А / 24А / 23А / 15А / 14А; 64С / 63С / 54С/ 53С / 55С; шлифоматериал может быть: нормальный электрокорунд, белый электрокорунд).

Также, в Аукционной документации установлено требование о соответствии товаров ГОСТ 6456-82 "Шкурка шлифовальная бумажная. Технические условия", однако требование о соответствии товаров ГОСТ 16214-86 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная с липким слоем. Технические условия" отсутствует в аукционной документации.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано по п. 12 "Лента поливинилхлоридная электроизоляционная с липким слоем" (масса 1 м ленты: 5,2 гр.), п. 9 "Шкурка шлифовальная на тканевой основе" (марка шлифматериала: 14А; 64С; шлифоматериал может быть: нормальный электрокорунд), что не противоречит требованиям аукционной документации Заказчика.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с неправомерным отклонением первой части заявки Заявителя на участие в аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о неправомерном отказе в допуске Заявителю жалобы к участию в Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, и нарушении аукционной комиссией ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТехноСервис" на действия ГБУЗ "ДГП N 105 ДЗМ", аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: Гридина Е.В.

Члены Комиссии: Кондратьева А.О.

Дейнега Е.А.

исп. Кондратьева А. О. (495) 784-75-05 доб. 186