Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 января 2016 г. N 2-57-12705/77-15 (ключевые темы: транзит - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - аукционная документация - участник аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 января 2016 г. N 2-57-12705/77-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок - Гордуз А.,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - Орехова Д.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - Кондратьевой А.О.,

при участии представителей:

ФКУ "ЦОКР": Авдахина В.А., Вишняковой Е.В.,

ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком": Кузнецова А.Е.,

рассмотрев жалобу жалобы ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ЦОКР" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению доступа к междугородной и международной телефонной связи для нужд центрального аппарата Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по Московской области и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России (Закупка N 0895100000115000090) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя на участие в аукционе, не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 30.12.2015 N 11/53625 необходимые документы и сведения.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме N 0895100000115000090 от 18.12.2015 вторая часть заявки Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании непредоставления во второй части заявки на участие в аукционе сведений об идентификационных номерах некоторых учредителей.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В п. 21 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению, порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона".

Согласно п.1 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что учредителями ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком" являются семь юридических лиц, в отношении четырех организаций сведения об идентификационных номерах учредителей (ОАО "Московская Сотовая Связь" ИНН 7740000012, ОАО Междугородной и Международной Электрической Связи "Ростелеком" ИНН 7707049388, ОАО "Московская Городская Телефонная Связь" ИНН 7710016640, ЗАО "Вестелком" ИНН 7703081503) указаны в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 18.11.2015, представленной в составе второй части заявки на участие в аукционе, однако, в отношении трех организаций, а именно, ОАО "Петербургская телефонная сеть", ОАО "Санкт-Петербургский междугородный международный телефон", ТОО "Элис" сведения об идентификационных номерах учредителей в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 18.11.2015 отсутствуют, поскольку в 1996 году АООТ "Петербургская телефонная сеть" преобразовано в ОАО "Петербургская телефонная сеть" и внесены изменения в Устав, на основании решения от 03.04.2000 года общего собрания акционеров ОАО "Петербургская телефонная сеть" компания реорганизована путем присоединения к нему ОАО "Санкт-Петербургский междугородный международный телефон" и ОАО "Санкт-Петербургский Телеграф", в 2001 году ОАО "Петербургская телефонная сеть" преобразовано в ОАО "Северо-Западный Телеком" и внесены изменения в Устав, 19.06.2010 года акционеры ОАО "Северо-Западный Телеком" на годовом собрании приняли решение о реорганизации ОАО "Северо-Западный Телеком" в форме присоединения к ОАО Междугородной и Международной Электрической Связи "Ростелеком", сведения об идентификационном номере учредителя которого указаны. Кроме того, ТОО "Элис" прекратило свою деятельность 16.06.2012 года.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев при которых вторая часть заявки на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения второй части заявки Заявителя об отказе Заявителя в допуске к участию в аукционе является неправомерным и принятым в нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком" на действия ФКУ "ЦОКР", аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: А.О. Кондратьева

Д.А. Орехов

Исп. Кондратьева А.О. тел. (495) 784-75-05 (доб. 186)