Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2016 г. N 2-57-12719/77-15 (ключевые темы: банковская гарантия - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - возражение на жалобу - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2016 г. N 2-57-12719/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А.Сильяновой,

при участии представителей:

ГБУ "Автомобильные дороги": Сорокиной Ю.Ю.,

ООО "БВМ-Авто": Белякова А.В., Свирина А.М.,

рассмотрев жалобу ООО "БВМ-Авто" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг по обеспечению круглосуточной работы тягачей для обеспечения работ по ликвидации аварийных, внештатных и иных ситуаций на опасных участках ОДХ для заказчика ГБУ "Автомобильные дороги" в зимний период 2016 г. (Закупка N 0373200307315000518) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем Аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.12.2015 N11/54007.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2015 N 0373200307315000518 ООО "БВМ-Авто" признано победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 15 286 760,67 руб.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 24.12.2015 в единой информационной системе опубликован протокол отказа от заключения контракта с победителем Аукциона, согласно которому "В связи с тем, что в предоставленной банковской гарантии некорректно указано наименование протокола подведения итогов электронного аукциона, являющегося основанием для заключения Контракта победитель аукциона считается не предоставившим обеспечение исполнения контракта и признается уклонившимся от заключения контракта на основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе".

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, 14.12.2015 размещен в единой информационной системе без своей подписи проект государственного контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В силу ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 21.12.2015 Заявитель направил подписанный проект Государственного контракта и обеспеченение исполнения государственного контракта, а именно банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта, выданная ЗАО АБ "Аспект" (Банковская гарантия N2015/3980-БГ от 16.12.2015), в которой, в частности, указано, что АБ "Аспект" настоящим гарантирует надлежащее исполнение ООО "БВМ-Авто" обязательств по исполненеию Контракта, который будет заключен на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2015 а оказание автотранспортных услуг по обеспечению круглосуточной работы тягачей для обеспечения работ по ликвидации аварийных, внештатных и иных ситуаций на опасных участках ОДХ для заказчика ГБУ "Автомобильные дороги" в зимний период 2016 г. (Закупка N 0373200307315000518).

На основании ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в и настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в чем выразилось несоответствие банковской гарантии требованиям Аукционной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика в части отказа от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ООО "БВМ-Авто" по основаниям указанным в протоколе отказа от заключения государственного контракта являются неправомерными и нарушают ч.5 ст.96, ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БВМ-Авто" на действия ГБУ "Автомобильные дороги" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.5 ст.96, ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиев

Е.А. Сильянова

Исп. Несиев З.У,