Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 января 2016 г. N 2-57-12764/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - товарный знак - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 января 2016 г. N 2-57-12764/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей Департамента культуры города Москвы: Афанасенкова Р.М., Енина С.А.,

в отсутствие представителей ООО "СТК", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.N11/53853 от 30.12.2015),

рассмотрев жалобы ООО "СТК" (далее - Заявитель) на действия Департамента культуры города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на комплекснное оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования здания (помещений) Департамента культуры города Москвы (Закупка N0173200000315000030) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N11/53853 от 30.12.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от N0173200000315000030 от 18.12.2015, заявка Заявителя с порядковым номером 2 отклонена от участия в Аукционе по причине несоответствия заявки требованиям Аукционной документации, в частности по п. "Паронит".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Аукционной документации установлены, в частности, следующее требование к товару "Паронит", используемому при выполнении работ: "Плотность: до 1,6 г/см3".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнении работ для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать в частности: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения о товаре "Паронит": Плотность: 1,8 г/см3, что не соответствует аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в указанном аукционе является правомерным.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены следующие требования к товару "Паронит": "Плотность, г/см3: до 1.6", "Марка: ПМБ, ПЭ, ПОН-А, ПОН-Б, ПОН-В", "Условная прочность при разрыве в поперечном направлении, МПа (кгс/см2), не менее: 10-15 (100-150)".

Вместе с тем, согласно ГОСТ 481-80 "Паронит и прокладки из него. Технические условия", требование о соответствии используемого товара которому установлено в аукционной документации, требованию аукционной документации к плотности паронита, с учетом положения инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе ("При использовании в описании характеристик слов "от" и "до" означают требование предоставления значений характеристик "более" и "менее" указанных значений соответственно") соответствует изделие единственной марки - ПМБ, обладающая плотностью 1,5-2,0 г/см3 и условной прочностью при разрыве в поперечном направлении 14 (140) МПа (кгс/см2), при этом паронит марки ПЭ обладает плотностью 1,6-2,0 г/см3 и условной прочностью при разрыве в поперечном направлении 8 (80) МПа (кгс/см2), марки ПОН-А - плотностью 1,7-1,9 г/см3 и условной прочностью при разрыве в поперечном направлении 13 (130) (11 (110)) МПа (кгс/см2), марки ПОН-Б - плотностью 1,8-2,0 г/см3 и условной прочностью при разрыве в поперечном направлении 18 (180) (15 (150)) МПа (кгс/см2), марки ПОН-В - плотностью 1,8-2,0 г/см3 и условной прочностью при разрыве в поперечном направлении 24 (240) (20 (200)) МПа (кгс/см2).

Таким образом, исходя из требований аукционной документации по п. "Паронит" и требованиям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с ГОСТ 481-80 могут вводить участников в заблуждение при определении максимальные и (или) минимальные значений показателей характеристик товаров, а также значения данных показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционных документаций Заказчика к товару "Паронит" составлены таким образом, что препятствуют корректному формированию заявки на участие в электронном аукционе и в нарушение положений п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе влекут ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СТК" на действия Департамента культуры города Москвы, аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: А.О. Кондратьева

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (192)