Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 января 2016 г. N 2-57-12869/77-15 (ключевые темы: победитель конкурса - открытый конкурс - оценка заявок на участие в конкурсе - многофункциональные центры - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 января 2016 г. N 2-57-12869/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок Т.В. Попенко,

при участии представителей:

ГБУ "МФЦ города Москвы": Т.Е. Потатурко, А.А. Паниной,

ФГУП "Почта России": А.И. Суюнбаева, Е.В. Савченковой, Р.С. Хубиевой, В.А. Никитиной,

рассмотрев жалобы ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "МФЦ города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения Договоров на оказание курьерских услуг (Закупки NN 0373200597215000176, 0373200597215000175, 0373200597215000168, 0373200597215000169) (далее - конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных открытых конкурсов.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ФГУП "Почта России", признанного победителем по результатам проведения открытых конкурсов.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N11/54257 от 31.12.2015, Комиссия Управления установила следующее.

В силу ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация

В соответствии с ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе протоколы, указанные в ч.10 и ч.11 ст.53 Закона о контрактной системе, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в вышеуказанных открытых конкурсах от 07.12.2015 ФГУП "Почта России" признано победителем открытых конкурсов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 07.12.2015 в единой информационной системе размещены вышеуказанные протоколы. Таким образом, срок направления Заказчиком победителю конкурса документов, предусмотренных ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе истекает 10.12.2015.

Вместе с тем, Заказчик, в нарушение срока, установленного ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе, не направил победителю конкурсов один экземпляр протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с приложением проекта контракта, составленного путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса.

Кроме того, 23.12.2015 Заказчик опубликовывает Протоколы признания ФГУП "Почта России" уклонившимся от заключения государственных контрактов по вышеуказанным конкурсам на основании ч.3 ст.54 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о неправомерности действий Заказчика о признании ФГУП "Почта России" уклонившимся от заключения государственных контрактов, так как Заказчиком нарушены положения ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе в части не направления победителю конкурса экземпляра протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок и проекта контракта, составленного путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ФГУП "Почта России" на действия ГБУ "МФЦ города Москвы" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как по результатам Конкурсов Заказчиком заключены государственные контракты N435/15, N436/15, N437/15 и N438/15 от 31.12.2015, таким образом, восстановление законных прав и интересов ФГУП "Почта России" возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

Т.В. Попенко

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192