Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25 января 2016 г. N 04-01|27-2016 (ключевые темы: лекарственные средства - единицы измерения - поставка лекарственных средств - аукционная документация - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25 января 2016 г. N 04-01|27-2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<_>,

при участии:

<_> - представитель Уполномоченного органа,

<_> - представитель Единой Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Антибиотик плюс" (г.Екатеринбург) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных средств (закупка N 0190200000315012705),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО "Антибиотик плюс" на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных средств.

Заказчик - ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская городская больница". Начальная (максимальная) цена контракта - 999 899,68 рублей.

По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно признала его заявку N 2 несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Из жалобы следует.

22.12.2015 г. на сайте www.roseltorg.ru было размещено извещение о проведение аукциона N 0190200000315012705 на поставку лекарственных средств для нужд заказчика ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская городская больница".

Согласно аукционной документации, к поставке требовались следующие лекарственные препараты, имеющие перечисленные ниже технические характеристики:

N п/п	Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование	Качественные и технические характеристики	Единица измерения	Кол-во
1	Цефтриаксон	1.0 г стерильный апирогенного порошка цефтриаксона в виде натриевой соли в стеклянных флаконах. Должен быть эффективен при инфекциях, вызванных Salmonella spp. и Shigella spp. (в отношении этих возбудителей должны отсутствовать указания "клиническая значимость неизвестна"). Должен применяться без ограничений у больных с нарушением функции печени или почек (кроме случаев печеночной/почечной недостаточности). Не должен быть противопоказан у новорожденных с гипербилирубинемией и гипоальбуминемией. При применении должен отсутствовать риск развития панкреатита. Не должен усиливать действие антикоагулянтов при совместном применении. Флаконы (1) - пачки картонные, флаконы (1)/в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл.- 1 шт./ - пачки картонные.	Флакон	1968
2	Пефлоксацин	Раствор пефлоксацина для инфузий 4 мг/мл (в стеклянном флаконе 100 мл). Раствор не содержит бензилового спирта и натрия метабисульфита (натрия дисульфита); перед введением не требует предварительного разбавления. Показан для профилактики хирургической инфекции. Бутылки (1) - пачки картонные или флаконы (1) -пачки картонные.	Упаковка	200
3	Цефепим	1,0 г цефепима в стеклянных флаконах в комплекте с растворителем вода для инъекций в ампулах объемом 5 мл; в упаковке 1 флакон с препаратом и 1 ампула с растворителем. Должен применяться без ограничений (внутривенно и внутримышечно) у детей старше 2 мес. Инструкция к применению не должна содержать указания на несовместимость с гепарином. Флаконы (1) -пачки картонные или (1)- флаконы (1)/ в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 5 мл./ - пачки картонные.	Флакон	800

ООО "Антибиотик плюс" подана заявка с порядковым N2, и, согласно сведениям Заявки, к поставке предлагались следующие лекарственные препараты, имеющие характеристики:

N п/п	Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование	Качественные и технические характеристики	Единица измерения	Кол-во
1	Цефтриабол	1.0 г стерильный апирогенного порошка цефтриаксона в виде натриевой соли в стеклянных флаконах. Эффективен при инфекциях, вызванных Salmonella spp. и Shigella spp. (в отношении этих возбудителей должны отсутствовать указания "клиническая значимость неизвестна"). Применяется без ограничений у больных с нарушением функции печени или почек (кроме случаев печеночной/почечной недостаточности). Не противопоказан у новорожденных с гипербилирубинемией и гипоальбуминемией. При применении отсутствовует риск развития панкреатита. Не усиливает действие антикоагулянтов при совместном применении. Флаконы (1) - пачки картонные.	Флакон	1968
2	Пефлоксабол	Раствор пефлоксацина для инфузий 4 мг/мл (в стеклянном флаконе 100 мл). Раствор не содержит бензилового спирта и натрия метабисульфита (натрия дисульфита); перед введением не требует предварительного разбавления. Показан для профилактики хирургической инфекции. Бутылки (1) - пачки картонные	Упаковка	200
3	Максицеф	1,0 г цефепима в стеклянных флаконах в комплекте с растворителем вода для инъекций в ампулах объемом 5 мл; в упаковке 1 флакон с препаратом и 1 ампула с растворителем. Применяется без ограничений (внутривенно и внутримышечно) у детей старше 2 мес. Инструкция к применению не содержит указания на несовместимость с гепарином. Флаконы (1)/ в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 5 мл (1)./ - пачки картонные.	Упаковка	800

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0190200000315012705-1-3п от 14.01.2016 года, единственная заявка с порядковым номером N 2, поданная ООО "Антибиотик плюс", была рассмотрена и признана несоответствующей требованиям:

"Общество с ограниченной ответственностью "Антибиотик плюс" не соответствуют требованиям Федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представил конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, в которых характеристики представлены не в полном объеме, в нарушение статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, а также пункта 4.1 "Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе".

Заявитель считает, что Заказчиком допущено незаконное и необоснованное отклонение заявки и ограничение конкуренции.

По мнению Заявителя в техническом задании документации об Аукционе Заказчик установил требования к форме выпуска лекарственного препарата с МНН. Цефтриаксон либо во флаконах стеклянных (1), либо во флаконах (1)/в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл.- 1 шт./ - пачки картонные.

Заявитель отмечает, что единицей измерения лекарственных препаратов с МНН. Цефепим и Цефтриаксон формой выпуска флаконах (1)/в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 1 шт./ - пачки картонные является "УПАКОВКА", следовательно, то в ячейке "Единица измерения" следовало указать "Упаковка". Следовательно, именно эту форму выпуска следовало указать в Потребности, если бы заказчику требовались лекарственные препараты формой выпуска в комплекте с растворителем.

ООО "Антибиотик плюс" было расценено, что, согласно потребности, заказчику требуются лекарственные препараты с МНН. Цефтриаксон и Цефепим формой выпуска либо Флаконы (1) - пачки картонные, либо флаконы (1) / в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) / - пачки картонные. Соответственно, в своей заявке ООО "Антибиотик плюс" указало соответствующие потребности лекарственную форму, дозировку, качественные характеристики и одну из указанных заказчиком форм выпуска - по позиции 1 - флаконы стеклянные (при этом указав соответствующую форме выпуска единицу измерения "Флакон"), по позиции 3 - флаконы (1)/в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл. - 1 шт (при этом указав соответствующую форме выпуска единицу измерения "Упаковка").

Рассмотрев доводы жалобы, проведя внеплановую проверку соблюдения Единой комиссией, Заказчиком положений Закона о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с положениями п.3 ч. 1 ст. 71 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

Протоколом N 0190200000315012705-1-3п от 14 января 2016 года Комиссия рассмотрела единственную заявку на участие в настоящем электронном аукционе. По результатам данного рассмотрения заявка ООО "Антибиотик плюс" была признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

Участник представил конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, в которых характеристики представлены не в полном объеме, а именно:

В соответствии с Потребностью заказчика требовалось:

N п/п	Международное непатентованное наименование (химическое, группировочное наименование)	Качественные и технические характеристики (лек.форма, дозировка, кол-во в потреб. упак.)	Единица измерения	Кол-во
1	Цефтриаксон	1.0 г стерильный апирогенного порошка цефтриаксона в виде натриевой соли в стеклянных флаконах. Должен быть эффективен при инфекциях, вызванных Salmonella spp. и Shigella spp. (в отношении этих возбудителей должны отсутствовать указания "клиническая значимость неизвестна"). Должен применяться без ограничений у больных с нарушением функции печени или почек (кроме случаев печеночной/почечной недостаточности). Не должен быть противопоказан у новорожденных с гипербилирубинемией и гипоальбуминемией. При применении должен отсутствовать риск развития панкреатита. Не должен усиливать действие антикоагулянтов при совместном применении. Флаконы (1) - пачки картонные, флаконы (1)/в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл.- 1 шт./ - пачки картонные.	Флакон	1968

Участник закупки по вышеуказанной позиции представил следующее:

Международное непатентованное наименование	Торговое наименование	Лекарственная форма, дозировка, фасовка	Ед. изм	Общее кол-во
Цефтриаксон	Цефтриабол. Россия.	1.0 г стерильный апирогенного порошка цефтриаксона в виде натриевой соли в стеклянных флаконах. Эффективен при инфекциях, вызванных Salmonella spp. и Shigella spp. (в отношении этих возбудителей должны отсутствовать указания "клиническая значимость неизвестна"). Применяется без ограничений у больных с нарушением функции печени или почек (кроме случаев печеночной/почечной недостаточности). Не противопоказан у новорожденных с гипербилирубинемией и гипоальбуминемией. При применении отсутствовует риск развития панкреатита. Не усиливает действие антикоагулянтов при совместном применении. Флаконы (1) - пачки картонные.	Флакон	1968

таким образом, в заявке участника N 2 не соблюдена комплектность предлагаемого лекарственного средства "флаконы (1)/в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл.- 1 шт./ - пачки картонные." Отдельно растворитель (воду для инъекций) участник не предлагает.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном реестре лекарственных средств, у предлагаемого торгового наименования существуют несколько форм выпуска, а именно, как с растворителем, так и без.

Таким образом, Комиссия контрольного органа приходит к выводу об отсутствии в действиях Единой комиссии нарушений Закона о контрактной системе, заявка участника N 2 была отклонена правомерно.

В возражениях, представленных в материалы дела, Заказчик указывает следующее. К флаконам с лекарственным средством должен быть предоставлен растворитель (вода для инъекций).

По позиции N 1 в аукционной заявке ООО "Антибиотик плюс" указал:

1.0 г стерильный апирогенного порошка цефтриаксона в виде натриевой соли в стеклянных флаконах. Эффективен при инфекциях, вызванных Salmonella spp. и Shigella spp. (в отношении этих возбудителей должны отсутствовать указания "клиническая значимость неизвестна").

Применяется без ограничений у больных с нарушением функции печени или почек (кроме случаев печеночной/почечной недостаточности). Не противопоказан у новорожденных с гипербилирубинемией и гипоальбуминемией. При применении отсутствует риск развития панкреатита. Не усиливает действие антикоагулянтов при совместном применении.

Флаконы (1) - пачки картонные.

Заказчик делает вывод, что ООО "Антибиотик плюс" предоставил конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, в которых характеристики представлены не в полном объеме.

Между тем, Комиссией проанализирована Потребность Заказчика и выявлено, что по позициям NN 2 и 3 форма выпуска прописана следующим образом: "Бутылки (1) - пачки картонные или флаконы (1) - пачки картонные." и "Флаконы (1) - пачки картонные или (1)- флаконы (1)/ в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 5 мл./ - пачки картонные".

Не представляется возможным определить Форму выпуска лекарственного препарата по позиции N 1 Потребности, где указано:

Флаконы (1) - пачки картонные, флаконы (1)/в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл.- 1 шт./ - пачки картонные.

Тогда как по позициям NN 2 и 3 Заказчиком четко указано:

N 2 - Бутылки (1) - пачки картонные или флаконы (1) -пачки картонные;

N 3 - Флаконы (1) -пачки картонные или (1)- флаконы (1)/ в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 5 мл./ - пачки картонные.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о некорректной формулировке Заказчиком Потребности по позиции N 1, которая повлекла за собой неверное оформление заявки и, в последующем, - ее отклонение.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании и утверждении аукционной документации N 0190200000315012705 на поставку лекарственных средств, что образует состав административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 31, статьей 69, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Антибиотик плюс" (г.Екатеринбург) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных средств (закупка N 0190200000315012705) необоснованной.

2. Признать Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская городская больница" нарушившим часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при утверждении аукционной документации N 0190200000315012705.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская городская больница", утвердившего документацию по электронному аукциону N 0190200000315012705 "Поставка лекарственных средств" с нарушением Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии