Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 26 января 2016 г. N 48-ж/2016 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - патент - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 26 января 2016 г. N 48-ж/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Никитина А.А.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;
	Долгополовой К.А.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "МедМикс" (далее - Общество N 1, Заявитель N 1, Участник закупки N 1) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку cистемы хирургической навигационной (извещение N 0369200004115000474) (далее - Аукцион), а также обращения ООО "Лавентум" (далее - Общество N 2, Заявитель N 2, Участник закупки N 2) на действия аукционной комиссии по рассматриваемому Аукциону, в присутствии:

представителя ООО "МедМикс", действующего на основании доверенности от 22.01.2016;

представителя ООО "Лавентум", действующего на основании доверенности от 22.01.2016;

представителей ГБУЗ "ЧОДКБ" (далее - Заказчик), действующих на основании доверенностей от 22.01.2016, 01.08.2015, 11.01.2016,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 19.01.2016 поступила жалоба ООО "МедМикс" на действия аукционной комиссии при проведении рассматриваемого Аукциона, объявленного Заказчиком путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru 14.12.2015 извещения о проведении Аукциона и документации об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта- 22 000 000 рублей.

По состоянию на 26.01.2016 контракт по результатам Аукциона не заключен, определение исполнителя находится на стадии заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявитель N 1 полагает, что аукционная комиссия неправомерно отказала ООО "МедМикс" в допуске к участию в Аукционе по причине представления в составе первой части заявки недостоверных сведений о предлагаемом товаре "Системе хирургической навигационной Fiagon GmbH" по позиции 1.1.4 Приложения N 1 к Информационной карте документации об Аукционе "Наименование и описание объекта закупки" (Приложение N 1 к Информационной карте).

Жалоба ООО "Лавентум" (вх. N 4869-ЭП от 18.01.2016 в ФАС России) в соответствии с решением Комиссии Челябинского УФАС России от 22.01.2016 N 56-ж/2016 возвращена Заявителю N 2 на основании части 4, пункта 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, назначено проведение внеплановой проверки единовременно с рассмотрением жалобы Заявителя N 1.

Представитель Общества N 2 на заседании Комиссии Челябинского УФАС России доводы обращения поддержал в полном объеме, поддержал позицию Заявителя N 1, пояснил, что предлагаемый участниками закупки система хирургическая навигационная Fiagon GmbH" полностью соответствует требованиям Заказчика, изложенным в Приложении N 1 к Информационной карте.

Представители Общества N 1 и Общества N 2 представили на заседании доказательства обоснованности доводов жалоб, а именно: руководство по эксплуатации на систему медицинскую навигационную Fiagon, заверенное ФГБУ "НИИ ВХ" (г. Москва), где оборудование используется в рамках апробации, руководство по эксплуатации на систему медицинскую навигационную Fiagon, заверенное ООО "Евраз медикал групп", доверенность от 17.07.2014, выданная "Фиагон ГмбХ" ООО "Евраз медикал групп" на осуществление деятельности уполномоченного представителя производителя на территории Российской Федерации, в том числе при регистрации медицинских изделий, удостоверении точности копий технической и эксплуатационной документации производителя относительно оригинальных версий технической и эксплуатационной документации и т.д., регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2864 от 15.07.2015 на систему медицинскую навигационную Fiagon принадлежностями, декларацию о соответствии на указанную систему, копию описи документов, представленных ООО "Евраз медикал групп" на регистрацию медицинского изделия.

Кроме того, представителями ООО "МедМикс" и ООО "Лавентум" представлено заключение врача-нейрохирурга ФГАУ "Научно-исследовательский институт нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации Шурхая В.А. от 25.01.2016 N 15/16, согласно которому система электромагнитной навигации Fiagon находилась на апробации в учреждении и была использована при проведении операций у 86 пациентов с различными нейрохирургическими патологиями, осложнений при проведении операции не наблюдалось. Система показала полную совместимость с различными видами интраоперационного нейромониторинга (транскраниальные вызванные потенциалы, электрокортикография, прямая кортикальная и субкортикальная стимуляция).

Специалист в заключении также отметил, что электромагнитаная навигация обладает преимуществом перед оптической системой в виде простоты регистрации пациента - не существует "конфликта" навигационной системы и рук хирурга/дополнительного оборудования в операционной/системы фиксации головы пациента.

Представители Заказчика в письменных и устных пояснениях с доводами жалобы не согласились, пояснили, что действия аукционной комиссии соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, при отказе в допуске к участию в Аукционе участникам закупки с защищенными номерами заявок в протоколе 4 и 6 исследовался единственный доступный источник информации о медицинском оборудовании выкладное описание к заявке "Фиагно ГмбХ" на патент от 22.01.2015 на изобретение: "Устройство и способ привязки медицинского инструмента к системе определения положения" (далее - Заявка на патент).

Согласно указанной Заявке на патент (раздел 0006 описания изобретения) "электромагнитные системы определения положения имеют генератор поля. В области операции генератор поля создает переменное электрическое поле. На медицинском инструменте, который следует перемещать в этом операционном поле, размещены локализованные элементы, имеющие катушки. В зависимости от ориентации каждой катушки относительно переменного электромагнитного поля это переменное электромагнитное поле возбуждает в катушках характеристические токи, исходя из которых можно определить положение катушек".

Представителя Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России не отрицали факт наличия в ГБУЗ "ЧОДКБ" системы хирургической навигационной Fiagon на апробации и представили отзыв заместителя главного врача указанного учреждения здравоохранения, согласно которому указанная система имеет ряд недостатков:

1) имеет место зависимость точности работы системы от материала жесткой фиксации (производитель рекомендует использование рентгенопрозрачных амагнитных материалов), которыми учреждение не обладает;

2) все навигируемые инструменты и метки имеют проводное подключение к основному блоку, что затрудняет их использование в операционном поле и имеется опасность их повреждения и обрыва во время операции;

3) ограниченное по функционалу подключение к имеющемуся операционному микроскопу OPMI Pentero 900: происходить лишь передача изображения на микроскоп, но не обеспечивается управление навигационной системой с микроскопа, невозможно автоматическое фокусирование микроскопа на навигируемой точке;

4) при использовании нейромониторинга за счет работы навигационного сенсора наблюдаются ложные показатели нейромониторинга;

5) при помещении в область магнитного поля металлических инструментов (рукоятка эндоскопа, металлические держатели, опоры, другие стальные инструменты) происходит искажение изображения и смещение точки навигации.

Также Заказчиком представлено заключение технического специалиста Конохина В.С. от 25.01.2016, согласно которому в системе, предлагаемой участниками закупки, к поставке используется переменное магнитное поле и катушка в замкнутом контуре/цепи. В переменном магнитном поле, согласно правилам электромагнитной индукции (Фарадея) и правилу Ленца, проявляется явление электромагнитной индукции (ЭДС индукции) и появляется индукционный ток, источником которого и становится катушка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО "МедМикс", обращения ООО "Лавентум", проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктом 8 Информационной карты документации об Аукционе определены следующие требования Заказчика к содержанию первой части заявки на участие в Аукционе: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Конкретные показатели указываются участником в своей заявке, за исключением случаев, когда "коридорные" показатели (например, "от" и "до", "не более", "не менее" и т.д.) предусмотрены инструкциями по использованию/эксплуатации, мануалами, руководствами и т.д. и установлены самим производителем товара.

Тогда такой показатель должен указываться как конкретное обозначение величины, определяемой интервалом показателей согласно инструкциям по использованию/эксплуатации, мануалам, руководствам и т.д".

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в пункте 9 Информационной карты документации об Аукционе, также установлено, что "предложение участника электронного аукциона (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов "или эквивалент", "не менее", "не более".

Товар, предлагаемый участником электронного аукциона должен соответствовать требованиям заказчика (в соответствии с приложением N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе "Наименование и описание объекта закупки")".

Описание объекта закупки приведено Заказчиком в Приложении N 1 к Информационной карте документации об Аукционе и по позиции 1.1.4 содержит требование к товару о наличии принципа работы навигационной станции, основанного на системе трехмерного трекинга, позволяющей осуществлять трехмерную локализацию стандартных навигационных хирургических инструментов, оснащенных пассивными маркерами.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2016 N0369200004115000474-1 решением аукционной комиссии участникам закупки с защищенными номерами заявок 4 и 6 отказано в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: "На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с предоставлением участником недостоверной информации в заявке. Заказчиком установлены требования к системе хирургической, в том числе о наличии "принципа работы навигационной станции, основанного на системе трехмерного трекинга, позволяющей осуществлять трехмерную локализацию стандартных навигационных хирургических инструментов, оснащенных пассивными маркерами". Участник аукциона предложит к поставке систему хирургическую навигационную Fiagon GmbH, указав в наличии такого принципа в предлагаемой системе, что является недостоверной информацией, так как принцип работы системы хирургической навигационной Fiagon GmbH основан на системе трехмерного трекинга, осуществляющего локализацию навигационных хирургических инструментов, оснащенных активными электромагнитными катушками (маркерами)".

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявки Общества N 1 (заявка в протоколе N 6) и Общества N 2 (заявка в протоколе N 4), требования документации об Аукционе к содержанию и составу первой части заявки на участие в Аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2016 N0369200004115000474-1, приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией частей 1,3,4 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе ООО "МедМикс" и ООО "Лавентум" и отсутствии допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о представлении указанными участниками закупки в составе первых частей заявок недостоверных сведений о предлагаемом товаре - системе хирургической навигационной Fiagon по позиции 1.1.4 Приложения N 1 к Информационной карте документации об Аукционе.

Антимонопольным органом изучены представленные Заказчиком доказательства, в том числе и выкладное описание к заявке "Фиагно ГмбХ" на патент от 22.01.2015 на изобретение: "Устройство и способ привязки медицинского инструмента к системе определения положения".

Вместе с тем, представителями Заказчика не представлено документов и информации, свидетельствующих о том, что при регистрации рассматриваемой системы в федеральный орган исполнительной власти предоставлялись сведения об указанном патенте, а также то, что запатентованное изобретение использовалось при производстве системы, предлагаемой участниками закупки.

Наличие принципа работы навигационной станции, основанного на системе трехмерного трекинга, позволяющей осуществлять трехмерную локализацию стандартных навигационных хирургических инструментов, оснащенных пассивными маркерами, в системе хирургической навигационной Fiagon подтверждено руководством по эксплуатации на систему медицинскую навигационную Fiagon, заверенное ФГБУ "НИИ ВХ" (г. Москва) (стр. 19), где оборудование используется в рамках апробации, руководством по эксплуатации на систему медицинскую навигационную Fiagon, заверенное ООО "Евраз медикал групп" (стр. 19), доверенностью от 17.07.2014, выданная "Фиагон ГмбХ" ООО "Евраз медикал групп" на осуществление деятельности уполномоченного представителя производителя на территории Российской Федерации, в том числе при регистрации медицинских изделий, удостоверении точности копий технической и эксплуатационной документации производителя относительно оригинальных версий технической и эксплуатационной документации и т.д., регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2864 от 15.07.2015 на систему медицинскую навигационную Fiagon принадлежностями, декларацией о соответствии на указанную систему, копией описи документов, представленных ООО "Евраз медикал групп" на регистрацию медицинского изделия, а также письмом производителя от 18.01.2016.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "МедМикс" на действия аукционной комиссии обоснованными.

2. Признать доводы обращения ООО "Лавентум" на действия аукционной комиссии обоснованными.

3. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение частей 1,3,4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии А.А. Васянина

А.А. Никитин

К.А. Долгополова