Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 декабря 2016 г. N 44-4500/16 (ключевые темы: проектная документация - лица, осуществляющие строительство - административные регламенты - капитальный ремонт объектов капитального строительства - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 декабря 2016 г. N 44-4500/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ООО "Царскосельская янтарная мастерская" (далее - Заявитель):;

ФГКУ "Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 27284/16 от 02.12.2016) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Правды, д. 3, лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона размещено 23.11.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0345100000916000033. Начальная (максимальная) цена контракта - 167 752 386,00 рублей.

В жалобе ООО "Царскосельская янтарная мастерская" указывает на неправомерные действия Заказчика, в рамках доводов, изложенных в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Заказчиком, в Единой информационной системе размещена проектная документация, соответствующая предмету закупки, а так же требования к товарам, используемым при выполнении работ, в составе описания объекта закупки (Приложение N 2 к Техническому заданию).

Вместе с тем, ряд характеристик требуемых товаров не соответствует требованиям проектной документации. Так, товар "Швеллер тип 1" в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке имеет характеристики: "Высота швеллера - от 100 и не более 140 мм. Ширина полки швеллера - 52 и не > 58 мм. Площадь поперечного сечения швеллера - 26,70 см. Толщина полки швеллера - > 7,6 и 8,1 мм. Толщина стенки швеллера - более 4,4 мм".

Однако, согласно проектной документации, швеллер имеет серию 12 П и требование соответствия товара ГОСТ 8240-97, согласно которому швеллер серии 12 П имеет определенные характеристики: "Высота швеллера - 120 мм. Ширина полки швеллера - 52 мм. Площадь поперечного сечения швеллера - 13,3 см. Толщина полки швеллера - 7,8 мм. Толщина стенки швеллера - 4,8 мм".

Аналогичные противоречия требований к товарам положениям проектной документации установлены к товарам "Уголок тип 1", "Анкер", "Швеллер тип 2", согласно доводам жалобы.

Таким образом, установление подобных технических требований к товарам носит необъективный характер, что подтверждаются существующим государственными техническими стандартами и требованиями проектной документации.

Следовательно, Заказчик нарушил п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, установив требования к товарам не в соответствии с правилами описания объекта закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Царскосельская янтарная мастерская" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.