Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 декабря 2016 г. N 2059 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - извещение о проведении электронного аукциона - участники закупок - аукционная документация - единицы измерения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 декабря 2016 г. N 2059

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.С. Зыряновой, главного специалиста-эксперта, Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М-Групп" на действия уполномоченного органа, выступающего организатором совместной закупки - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместного электронного аукциона N ЭА 7357/16 "На право поставки лекарственных препаратов для нужд Красноярского края на 2017-2018 гг." (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "М-Групп" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки).

Существо жалобы: документация об электронном аукционе составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

При проведении процедуры рассмотрения Комиссией жалобы по существу присутствовала представитель подателя жалобы Щербинина Анастасия Александровна (доверенность N 101 от 01.12.2016, удостоверение личности).

Явку своего представителя на проведение Комиссией вышеуказанной процедуры уполномоченный орган не обеспечил, представил ходатайство о проведении такой процедуры в отсутствие своего представителя.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации уполномоченным органом были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе.

В файле "1. Информационная карта" в пункте 2.1 "Место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" указано: "Приложение N 4 к Информационной карте". В указанном приложении перечислены заказчики, для нужд которых проводится электронный аукцион, однако в документации не указано какой заказчик к какому бюджету относиться. В связи с тем, что у каждого бюджета разное место поставки товара, отсутствие таких сведений вводит в заблуждение участников закупки.

По мнению подателя жалобы, Министерство здравоохранения Красноярского края физически не может являться получателем лекарственных средств, так как адрес расположения Министерства здравоохранения Красноярского края (г.Красноярск, ул. Красной Армии, 3) не имеет в своем составе складов или иных подходящих помещений. Таким образом, поставка лекарственных средств в адрес Министерства здравоохранения Красноярского края невозможна. Следовательно, аукционная документация вводит в заблуждение потенциальных участников торгов.

В ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу со стороны представителя подателя жалобы были представлены дополнения к ранее поданной жалобе следующего содержания.

Податель жалобы отмечает, что единицы измерения лекарственных средств, подлежащих поставке, их количество, цена за единицу товара, место доставки, указанные в извещении о проведении электронного аукциона не соответствуют единицам измерения таких лекарственных средств, их количеству, цене за единицу товара, местам доставки, указанным в аукционной документации, что противоречит требованиям статьи 42 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Так же извещение и документация о проведении электронного аукциона содержат противоречивые указания на даты окончания срока подачи заявок и проведения электронного аукциона.

Указание в проекте контракта, в котором заказчиком выступает Министерство здравоохранения Красноярского края, в качестве места поставки товара следующих сведении: уполномоченный медицинский склад в г. Красноярске, УМС, устанавливается в момент подписания контракта по результатам электронного аукциона N ЭА 7102/16, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Также указанным проектом контракта предусмотрен срок поставки товара до 15.01.2017, который, учитывая возможные сроки заключения контракта и сроки, предусмотренные контрактом для приемки поставленного товара, по мнению подателя жалобы, не является разумным и ограничивает конкуренцию.

По мнению подателя жалобы, объединение в рамках проведения одной закупки необходимости поставки лекарственных средств в адрес заказчиков, находящихся в разных районах Красноярского края, влечет ограничение количества участников закупки.

В связи с необходимостью получения со стороны уполномоченного органа возражений в отношении дополнительных доводов подателя жалобы, заявленных в ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, Комиссией было принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 08.12.2016 до 16 часов 00 минут (время местное).

После окончания объявленного перерыва в рассмотрении жалобы уполномоченным органом в отношении доводов подателя жалобы были представлены в письменной форме возражения, согласно которым оспариваемые положения извещения и документации об электронном аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Уполномоченный орган обратил внимание на то обстоятельство, что у него отсутствует иная техническая возможность формировать извещение о проведении электронного аукциона, кроме той возможности, с помощью которой он это выполнил при размещении извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, по мнению уполномоченного органа, доводы подателя жалобы являются необоснованными.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у государственных заказчиков уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для нужд Красноярского края на 2017-2018 гг.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, информация о месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

В силу части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Из преамбулы части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что наряду с информацией, прямо предусмотренной указанной статьей Закона о контрактной системе, аукционная документация должна содержать в себе информацию, указываемую в извещении о проведении электронного аукциона.

Анализ печатной формы извещения о проведении электронного аукциона, размещенного в единой информационной системе, показал Комиссии, что информация о местах доставки товара, являющегося предметом контракта, содержится в таком извещении в отношении каждого из государственных заказчиков, для нужд которых проводится закупка.

Из пункта 2.1 информационной карты аукционной документации следует, что места поставки товаров предусмотрены Приложением N 4 к такой информационной карте, анализ которого показал Комиссии, что в таком приложении перечислены полные и сокращенные наименования, ИНН, КПП, адреса местонахождения (юридические адреса), ФИО руководителей и контрактных управляющих (лиц, ответственных за заключение контракта), реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, адреса электронной почты государственных заказчиков, для нужд которых проводится закупка, а также перечислены места поставки товаров с указанием на индекс, населенный пункт, улицу, номер дома. В отношении места поставки товара для Министерства здравоохранения Красноярского края (для региональных льготополучателей (890П)) указана следующая информация: уполномоченный медицинский склад в г. Красноярске устанавливается в момент подписания контракта по результатам электронного аукциона N ЭА 7102/16.

Информация о количестве заказчиков, финансируемых за счет краевого бюджета, средств обязательного медицинского страхования, а также субвенции, предоставляемой в 2017 году из федерального бюджета на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на такие препараты, медицинскими изделиями по рецептам на такие изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, отражены в Приложении N 3 к информационной карте аукционной документации.

Законом о контрактной системе не регламентирован порядок, в соответствии с которым уполномоченному органу, заказчикам надлежит определять место доставки товара, который является объектом закупки, указывать такое место в положениях извещения и документации о проведении конкурса. Следовательно, уполномоченный орган, заказчики вправе по своему усмотрению формулировать место доставки (поставки) товаров, которые являются объектом закупки.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что, исходя из совокупности сведений извещения и документации о проведении электронного аукциона в части формирования мест поставки товаров, являющихся объектом закупки, участники закупки имеют возможность определить места поставки таких товаров в отношении каждого из государственных заказчиков, для нужд которых проводится закупка, в том числе в отношении Министерства здравоохранения Красноярского края, что не подлежит признанию противоречащим требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;

3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе;

6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе;

7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно положениям статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с названным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с названным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона о контрактной системе.

При проведении электронного аукциона уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Проанализировав содержание опубликованного извещения о проведении электронного аукциона на предмет соответствия вышеуказанным требованиям законодательства, Комиссия пришла к выводу о наличии нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившихся в следующем.

В извещении о проведении электронного аукциона содержится следующая информация:

Наименование товара, работы, услуги	Код по ОКПД2	Единица измерения	Количество	Цена за ед.изм.	Стоимость
Поставка лекарственных препаратов для нужд Красноярского края на 2017-2018 гг.	21.20.10.239	руб	3489645,62	1,00	3 489 645,62
				Итого:	3 489 645,62

При этом в документации о проведении электронного аукциона в отношении сведений о единице измерения, цене за единицу измерения и количестве товара содержится иная информация.

Из анализа указанной информации следует, что уполномоченным органом неправомерно предоставлена информация об условиях проведения электронного аукциона, не соответствующая фактическим сведениям об объекте закупки, изложенным в аукционной документации. При этом действительные сведения, требуемые статьями 63, 42 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона отсутствуют.

Таким образом, при опубликовании извещения о проведении электронного аукциона уполномоченным органом были нарушены положения статей 63, 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями статьей 64, 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе подается участниками в соответствии с положениями документации о проведении электронного аукциона.

Согласно положениям статей 67, 69 Закона о контрактной системе заявки на участие в электронном аукционе рассматриваются на соответствие требованиям документации о проведении электронного аукциона.

В документации о проведении электронного аукциона (в том числе в разделе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта") в отношении сведений о единице измерения, цене за единицу измерения и количестве товара содержится иная информация в сравнении с такой информацией об объекте закупки, изложенной в извещении о проведении электронного аукциона. При этом поименованная информация, изложенная в аукционной документации об объекте закупки, позволяет участникам закупки сформировать предложение относительно предмета поставки.

Анализ и сопоставление сведений извещения и документации о проведении электронного аукциона в части указания в таковых дат окончания срока подачи заявок и проведения электронного аукциона показал Комиссии, что таковые даты в извещении и документации о проведении электронного аукциона не подлежат признанию тождественными, что противоречит требованиям части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссией приняты во внимание те обстоятельства, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.12.2016 N0119200000116006761-1 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, в отношении разночтений в части указания дат окончания срока подачи заявок и проведения электронного аукциона в сведениях извещения и документации о проведении электронного аукциона и их уточнения участниками закупки не было подано запросов в порядке, установленном статьей 65 Закона о контрактной системе. Учитывая дату опубликования вышеуказанного протокола, процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе была проведена аукционной комиссией с учетом обеих дат окончания срока подачи заявок, указанных в извещении и документации о проведении электронного аукциона, что не повлекло нарушения прав и законных интересов тех участников закупки, которые при подаче заявки на участие в электронном аукционе руководствовались сроком окончания подачи заявок, указанным в извещении о проведении электронного аукциона, а также тех участников закупки, которые при подаче заявки на участие в электронном аукционе руководствовались сроком окончания подачи заявок, указанным в документации о проведении электронного аукциона.

Подателем жалобы не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что разночтения в сведениях извещения и документации о проведении электронного аукциона в части указания в таковых дат окончания срока подачи заявок и проведения электронного аукциона, создали одному участнику закупки преимущество перед другими, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки. Указанных доказательств Комиссией также не установлено.

Таким образом, наличие/отсутствие в извещении о проведении электронного аукциона информации о проведении электронного аукциона, нарушающей требования законодательства или противоречащей положениям документации о проведении электронного аукциона, не влияет и не может влиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Доказательства обратного Комиссии представлены не были.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь пунктом 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), Комиссия приняла решение предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

При рассмотрении довода подателя жалобы о неправомерном включении в предмет закупки поставки товара для заказчиков, находящихся в различном территориальном расположении, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности указанного довода по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088.

При этом законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлено правил, ограничений, требований к выбору заказчиками иных заказчиков для проведения совместного конкурса или аукциона, в том числе по территориальному признаку.

Таким образом, поскольку заказчикам, территориально друг от друга отделенным, предоставлено право проведения совместной закупки, и законодательством о контрактной системе не установлено критерия выбора таких заказчиков, проведение рассматриваемого электронного аукциона совместно нескольких заказчиками является правомерным.

Изучив положения документации о проведении электронного аукциона, Комиссия также пришла к выводу о несостоятельности довода подателя жалобы о неправомерном установлении срока поставки товара, поскольку, по мнению подателя, установленный срок не позволяет поставщикам, территориально отдаленным от заказчика, исполнить условия поставки.

Указанный довод отклоняется Комиссией, поскольку законодательством о контрактной системе, а также иными нормативными актами не регламентируется порядок установления срока поставки лекарственных средств. Указанное условие определяется заказчиком (заказчиками) самостоятельно, исходя из наличия его потребности и срочности в ее удовлетворении.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента, Комиссия приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ООО "М-Групп" обоснованной в части формирования положений извещения и документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2. Признать уполномоченный орган нарушившим требования части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки уполномоченному органу не выдавать в связи с тем обстоятельством, что выявленное нарушение не влияет и не может повлиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе ООО "М-Групп" уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.С. Зырянова
	Е.М. Хоменко