Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 7 декабря 2016 г. N ВП-81/16 (ключевые темы: диспансеры - внеплановая проверка - участники закупок - психоактивные вещества - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 7 декабря 2016 г. N ВП-81/16

Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12декабря 2016 года.

г. Тамбов

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в составе:

руководитель инспекции - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителей заказчика Орлова В.А., Туевой Ю.Г.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), на основании обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовский областной кожно-венерологический клинический диспансер" (ГБУЗ "ТОКВКД")(вх. от 29.11.2016 N 8198),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком -Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Тамбовский областной кожно-венерологический клинический диспансер"требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку моющих и чистящих средств (реестровый номер закупки N 0164200003016006143),

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган)21.11.2016 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ruразместил извещение N 0164200003016006143 о проведении электронного аукциона.

Заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовский областной кожно-венерологический клинический диспансер".

Начальная (максимальная) цена государственного контракта установлена в размере 271 235,68рублей.

29.11.2016ГБУЗ "ТОКВКД"обратилось в Тамбовское УФАС России, сообщив, что,по мнению Заказчика,техническое задание документации об аукционе по позиции 1составлено с нарушением. Заказчик считает, что характеристики средства для мытья посуды подходят только под одного производителя и просит продлить сроки подачи заявок для дальнейшего внесения изменений в документацию об аукционе.При этом подтверждающие доказательства и обоснования заявленному не представлены.

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в документации о закупке описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчиком в Спецификации (Приложении N 1 к проекту контракта) по позиции N 1 указано следующее:

"средство для мытья посуды - моющее средство для посуды с бальзамом и витамином Е, состав 15-30% анионные ПАВ, < 5% неионогенные ПАВ, амфотерные ПАВ. Активные компоненты прекрасно растворяют жир даже в холодной воде, густая формула обеспечивает экономичный расход. Флакон объемом не менее 500 мл".

Участники закупки не обжаловали положения документации, в том числе приведенное выше.

Согласно протоколу от 02.12.2016 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0164200003016006143 по окончании срока подачи заявок до 29.11.2016 09:00 было подано 11 заявок от участников,из них 5-ти отказано в допуске к участию в аукционе, 6 заявок допущено.

Инспекция Тамбовского УФАС России отмечает, что основания отказа в допуске к участию в аукционе не касались рассматриваемой позиции.

Согласно поданным заявкам на участие в аукционе по позиции N 1 "Средство для мытья посуды" участниками предложено моющее средство 4 производителей: "Sorti", "Лазурит", "Золушка", ЧЗБХ "Визирь Компани", т.е. ограничение количества участников закупки описанием объекта по указанной позиции.

Согласно протоколу от 05.12.2016 проведения электронного аукциона N 0164200003016006143 цена контракта снижена более чем на 50% и составила 129 664,00 руб. Ценовые предложения на аукционе подавали 4 участника из 6-ти допущенных.

По итогам проведения внеплановой проверки инспекция Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Непризнать нарушение законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика в части описания объекта закупки по позиции N 1 Спецификации (приложение N 1 к проекту контракта) "Средство для мытья посуды".

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель инспекции	Е.А. Гречишникова
Члены инспекции	Н.Н. Колодина
	Н.Е. Козлова
исп. Козлова Н.Е.. Тел.: (4752) 72-73-44