Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 ноября 2016 г. N 1683-З (ключевые темы: участники закупок - аукцион - аукционная документация - социальная политика - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 ноября 2016 г. N 1683-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Министерства социальной политики Свердловской области -

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области

- в отсутствии заявителя в лице ООО "Брегет", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Брегет" (454006, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Российская, д. 18) о нарушении заказчиком в лице Министерства социальной политики Свердловской области (620144, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 105), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению знаков отличия Свердловской области "Совет да любовь" и футляров к знакам отличия Свердловской области "Совет да любовь" (закупка для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (извещение N 0162200011816001722) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Брегет" (вх. N 01-18730 от 21.11.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства социальной политики Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению знаков отличия Свердловской области "Совет да любовь" и футляров к знакам отличия Свердловской области "Совет да любовь" (закупка для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (извещение N 0162200011816001722) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника неправомерно признана не соответствующей требованиям аукционной документации, положения аукционной документации нарушают Закон о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26 октября 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0162200011816001722 и аукционная документация на выполнение работ по изготовлению знаков отличия Свердловской области "Совет да любовь" и футляров к знакам отличия Свердловской области "Совет да любовь".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 300 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч.11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Комиссией установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации была подана по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе, так как дата и время окончания подачи заявок -14.11.2016г. 09:00.

Таким образом, у Комиссии Свердловского УФАС России нет правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу в данной части доводов в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе.

14 ноября 2016г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол N0162200011816001722-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2,3,4, были допущен до участия в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с указанным протоколом заявка с порядковым номером 1 участника закупки ООО "Брегет" признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании: "п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": не предоставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 14.1 аукционной документации, а именно частью II Описанием объекта закупки предусмотрено: Основа знака отличия Свердловской области "Совет да любовь", основа колодки знака отличия Свердловской области "Совет да любовь" и звено знака отличия Свердловской области "Совет да любовь" изготовлены из томпака (латунь марки Л90 медно-цинковый сплав с содержанием меди 88-91% в соответствии с ГОСТ 15527-2004 или латунь марки Л96 медно-цинковый сплав с содержанием меди 95-97% в соответствии с ГОСТ 15527-2004, цинка - не более 10%). В заявке участника указано: "Основа знака отличия Свердловской области "Совет да любовь", основа колодки знака отличия Свердловской области "Совет да любовь" и звено знака отличия Свердловской области "Совет да любовь" изготовлены из томпака (латунь марки Л90 медно-цинковый сплав с содержанием меди 88-91% в соответствии с ГОСТ 15527-2004 или латунь марки Л96 медно-цинковый сплав с содержанием меди 95-97% в соответствии с ГОСТ 15527-2004, цинка - не более 10%)", в то время как Инструкцией по заполнению заявки установлено требование "В случае если значения показателя указаны через слово "или", то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчиком в п. 14.1 информационной карты аукционной документации установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в аукционе, согласно которому первая часть заявки участника должна содержать: согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (содержащиеся в Части II "Описание объекта закупки"), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), а также наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в Части 2 "Описание объекта закупки" установлены технические и качественные характеристики к товару, в том числе:

Основа знака отличия Свердловской области "Совет да любовь", основа колодки знака отличия Свердловской области "Совет да любовь" и звено знака отличия Свердловской области "Совет да любовь" должны быть изготовлены из томпака (латунь марки Л90 медно-цинковый сплав с содержанием меди 88-91% в соответствии с ГОСТ 15527-2004 или латунь марки Л96 медно-цинковый сплав с содержанием меди 95-97% в соответствии с ГОСТ 15527-2004, цинка - не более 10%).

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (п. 14.3 информационной карты аукционной документации) в случае если значения показателя указаны через слово "или", то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя.

В представленной первой части заявки с порядковым номером 1 участника закупки ООО "Брегет" содержится указание по показателю "основа знака отличия, основа колодки и звено знака отличия Свердловской области "Совет да любовь" изготовлены из томпака" указано "латунь марки Л90 медно-цинковый сплав с содержанием меди 88-91% в соответствии с ГОСТ 15527-2004 или латунь марки Л96 медно-цинковый сплав с содержанием меди 95-97% в соответствии с ГОСТ 15527-2004, цинка - не более 10%. Таким образом в заявке участника по данному показателю не предложена конкретная характеристика товара, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Брегет", заявке которого присвоен порядковый номер 1 по основанию, указанному в протоколе от 14.11.2016 N0162200011816001722-1.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е ШИЛА:

1. Жалобу ООО "Брегет" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства социальной политики Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в Министерства социальной политики Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.