Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 декабря 2016 г. N 1744-з (ключевые темы: электронная торговая площадка - свидетельство саморегулируемых организаций - аукционная документация - капитальный ремонт здания - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 декабря 2016 г. N 1744-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО "ЭНТОС ПЛЮС" (142102, г. Москва, поселение Рязановское, пос. Ерино, д.1, кВ. 9) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области" (620012, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей 27), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания 1 ПЧ ФГКУ "1 ОФПС по Свердловской области" по адресу г.Екатеринбург ул.Софьи Ковалевской 8 (извещение N0362100001716000032) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЭНТОС ПЛЮС" (вх. 01- 19401 от 01.12.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области", его комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания 1 ПЧ ФГКУ "1 ОФПС по Свердловской области" по адресу г. Екатеринбург ул. Софьи Ковалевской 8 (извещение N0362100001716000032), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "ЭНТОС ПЛЮС" указал, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона не содержит требование о наличии у участника закупки свидетельства саморегулируемой организации о допуске к установленному виду работ, аукционная документация размещена в формате не позволяющем производить поиск и копирование информации, а так же положения аукционной документации содержат неправомерное условие о представлении счет-фактуры, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной, также заявили ходатайство, согласно которому жалоба заявителя не соответствует положениям ст. 105 Закона о контрактной системе, так как проводимая закупка не может нарушить его права и законные интересы.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

14.09.2016 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0362100001716000032 и документация об аукционе на капитальный ремонт здания 1 ПЧ ФГКУ "1 ОФПС по Свердловской области" по адресу г. Екатеринбург ул. Софьи Ковалевской 8.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 855 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе участник должен соответствовать единым требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Требования к участникам закупки, соответствующие ст. 31 Закона о контрактной системе установлены п. 28 информационной карты аукционной документации, а именно: иметь действующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ, указанных в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624:

- иметь действующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к следующим видам работ:

6.2. Арматурные работы

6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций

10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений

12.8. Антисептирование деревянных конструкций

12.9. Гидроизоляция строительных конструкций

12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования

- иметь лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"). В лицензии должны быть разрешены следующие виды деятельности:

10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

ИЛИ

- иметь действующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к следующим видам работ:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3. Жилищно-гражданское строительство.

Законность требования о предоставлении в составе заявки участника электронного аукциона указанного документа заявителем не оспаривалось.

При этом согласно ч.1 ст.105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях" установлена обязанность членов СРО вносить сведения о своем членстве в СРО в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Согласно Единому реестру членов СРО (http://reestr.nopriz.ru/) сведения о наличии СРО у заявителя с правом заключать договора по организации работ с учетом начальной (максимальной) цента контракта на момент окончания срока подачи заявок ( 02.12.2016) отсутствуют.

Также в соответствии со ст. 61 Закона о контрактной системе для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах участник должен пройти процедуру аккредитации на соответствующей электронной площадке. Извещением N 0362100001716000032 определен адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "Единая электронная торговая площадка" (Росэлторг) (https://www.roseltorg.ru/), в связи с чем участник аукциона должен быть аккредитован на данной электронной площадке для участия в указанной закупке.

Однако, согласно сведениям из реестра поставщиков (ст. 62 Закона о контрактной системе), получивших аккредитацию на электронной площадке АО "Единая электронная торговая площадка" (https://www.roseltorg.ru/trade/suppliers-registry), информация об аккредитации на электронной площадке ООО "ЭНТОС ПЛЮС" отсутствует.

Указанные обстоятельства исключают участие заявителя в данном электронном аукционе, ввиду чего положения документации не могут нарушить права и законные интересы заявителя ООО " ЭНТОС ПЛЮС".

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО " ЭНТОС ПЛЮС" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3.Заказчику в лице Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.