Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 9 декабря 2016 г. N 872-ж/2016
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
|
|
Членов Комиссии:
|
Кулезневой Е.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобу ООО НПП "Технэс-Прибор", в присутствии:
- представителя МБУ "Челябинский городской фонд энергоэффективности и инновационных технологий", действующего на основании доверенности от 09.12.2016,
- представителя МБУ "Челябинский городской фонд энергоэффективности и инновационных технологий", действующего на основании доверенности от 09.12.2016,
- представителя МБУ "Челябинский городской фонд энергоэффективности и инновационных технологий", действующего на основании доверенности от 09.12.2016,
- представителя Управления Муниципального заказа Администрации города Челябинска, действующего на основании доверенности от 29.01.2016,
- представителя ООО НПП "Технэс-Прибор", действующего на основании доверенности от 16.11.2016,
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО НПП "Технэс-Прибор на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0169300000116006462 на выполнение работ по ремонту узлов учета тепловой энергии на муниципальных объектах города Челябинска в 2017 году (далее - аукцион).
Согласно представленным документам 25.11.2016 Управление Муниципального заказа Администрации города Челябинска объявило о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта - 924 527, 00 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 05.12.2016 в 09:00.
На момент рассмотрения жалобы ООО НПП "Технэс-Прибор" контракт не заключен.
В жалобе указано, что заказчиком в нарушение требований законодательства о защите конкуренции не определено условие о том, включен ли НДС в начальную (максимальную) цену контракта, а также в цену контракта, уплачиваемую подрядчику.
Указанная неопределенность в проекте контракта и документации о закупке также противоречит пунктам 1, 4 статьи 168 Налогового кодекса РФ.
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.
В документации о закупке заказчик установил начальную (максимальную) цену контракта путем применения тарифного метода, что соответствует статье 22 Закона о контрактной системе, при этом в документации о закупке заказчик не обязан указывать включение налогов в начальную (максимальную) цену контракта.
При этом, в цену контракта, сформированную по результатам проведения аукциона, включены все налоги, которые должен уплатить подрядчик.
В ответе на запрос о разъяснении документации о закупке заказчик также указал, что налоги включены в цену контракта.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации об аукционе и проекте контракта, являющимся неотъемлемой частью документации об аукционе, должно содержаться краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.
Согласно части 8 статьи 22 Закона о контрактной системе тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.
Таким образом, из совокупного толкования пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64, части 8 статьи 22 Закона о контрактной системе следует, что условия исполнения контракта, в том числе метод и размер начальной (максимальной) цены контракта, определяется заказчиком в извещении и документации о закупке.
В извещении о закупке и пункте 3.7 части 2 информационной карты начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 951 682 рублей.
В пункте 3.6 части 2 информационной карты указано, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта применен тарифный метод, а также указан источник информации, на основании которого применен тарифный метод - Распоряжение Администрации города Челябинска от 24.10.2011 N 6546 "Об установлении тарифов на оказание услуг, оказываемые муниципальным бюджетным учреждением "Челябинский городской фонд энергоэффективности и инновационных технологий".
Таким образом, в составе извещения и аукционной документации определен размер начальной (максимальной) цены контракта, метод и источник обоснования указанной цены, что является достаточной информацией, которую заказчик должен указать в составе закупки в соответствии с пунктом 2 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64, части 8 статьи 22 Закона о контрактной системе.
При этом, обязанность указания при обосновании начальной (максимальной) цены контракта структуру цены, в том числе информации о включении в нее налогов и других обязательных платежей, не предусмотрена законодательством о контрактной системе.
Кроме того, в пунктах 3.7.1.1, 3.7.1.2 части 2 информационной карты, приложении N 3 к документации о закупке указана стоимость единицы услуг и запасных частей, применяемых в ходе выполнения работ, при этом законодательством о контрактной системе также не предусмотрена обязанность заказчика по указанию порядка расчета стоимости услуг (запасных частей).
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 64, частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе в пункте 3.3 проекта контракта указано, что цена настоящего контракта включает в себя, в том числе расходы на материалы, запасные части (оборудование), страхование, уплату таможенных пошлин, налогов (в том числе НДС, если "Подрядчик" является плательщиком НДС), сборов и других обязательных платежей; все подъемные и разгрузочно-погрузочные работы с применением ручного труда и техники, транспортные расходы связанные с доставкой материалов и оборудования, затраты на содержание ИТР; затраты, связанные с приемкой и выполнением пусконаладочных работ, в том числе от субподрядчиков.
Таким образом, в документации о закупке установлено условие о порядке формирования цены контракта, включающей налоги, которые должен оплатить подрядчик в зависимости от выбранной им системы налогообложения, что не противоречит пункту 2 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с кот
