Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 23 декабря 2015 г. N 45-Ф/2015 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - закупки товаров, работ и услуг - информация о размещении заказов - внеплановая проверка - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 23 декабря 2015 г. N 45-Ф/2015

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; Малыгиной Т.Г. -начальника отдела контроля закупок; Осинцева К.И. - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя от заявителя/государственного заказчика: Войнова С.В., действующего на основании доверенности б/н от 23.12.2015,

(представителю по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания комиссии),

рассмотрев поступившую 11.12.2015 в Амурское УФАС России от Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Амурской области информацию о наличии в действиях государственного заказчика нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений, объявленной извещением N 0123100007015000033 от 08.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru,

заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, установила следующее.

07.12.2015государственнымзаказчиком - Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Амурской области(далее -ЦССИ ФСО России в Амурской области) на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0123100007015000032 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений,на сумму 30 000 рублей в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) -это совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона).

Из совокупного анализа положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что при осуществлении одной закупкиу единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru должно быть размещено одно извещение о проведенииуказаннойзакупки.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что ЦССИ ФСО России в Амурской областипри осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, объявленной извещениемN 0123100007015000032,на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 08.12.2015 заказчиком, такжеразмещено извещение N 0123100007015000033 с этим же предметом закупки и при этом, не включённой в план-график закупок заказчика на 2015 год, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе и является нарушением части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Контракт по результатам закупки N 0123100007015000032 заключен. По извещению N 0123100007015000033 контракт не заключался.

Изучив материалы дела, проведя внеплановую проверку действий государственного заказчика - ЦССИ ФСО России в Амурской области при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений, объявленной извещением N 0123100007015000032 от 07.12.2015и N 0123100007015000033 от 08.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, руководствуясь п. 1 ч. 3, ч. 15, ч. 22 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Признать в действиях государственного заказчика - Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Амурской области нарушение требованийчасти 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru по одной закупке двух извещений о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за NN 0123100007015000032и0123100007015000033.

2. Выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Н.В. Горячева

Члены Комиссии: Т.Г. Малыгина

К.И. Осинцев