Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 24 ноября 2015 г. N 07-07-7570эп/15 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 24 ноября 2015 г. N 07-07-7570эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление)

рассмотрев обращение ИП Замкова Эдуарда Леонидовича (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок (далее - Котировочная комиссия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок: "Выполнение комплекса работ по техническому проектированию инфраструктуры доступа к региональному информационному ресурсу в ГБУЗ МО МОНИИАГ" (номер извещения 0348200068115000110 на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило обращение Заявителя о наличии признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях Котировочной комиссии при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок:

Из обращения Заявителя следует, что его заявка была неправомерно отклонена Котировочной комиссией.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок:

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте - 25.10.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 350 000,00 руб.;

3) дата окончания срока подачи котировочных заявок 05.11.2015;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) аукцион признан несостоявшимся в связи с признанием только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: 1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара; 2) предложение о цене контракта; 3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов; 4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; 5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе; 6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, либо заверенные копии данных документов.

Согласно извещению о проведении запроса котировок от 25.10.2015
N15-2015 Заказчиком установлен перечень документов и информации, которые должны быть представлены участниками запроса котировок: "1. Заявка на участие в запросе котировок по форме согласно приложению к извещению о проведении запроса котировок, с указанием наименования, места нахождения (для юридического лица), фамилии, имя, отчество (при наличии), места жительства (для физического лица), банковских реквизиты участника закупки; 2. Согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;3. предложение о цене контракта;4. Документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или копии таких документов;5. Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;6. Декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.11.2015 NП1 указано, что основанием для отказа в допуске к участию в Запросе котировок Заявителя послужило в том числе следующее: "Отсутствует декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства и/или социально ориентированным некоммерческим организациям".

Ознакомившись с заявкой Заявителя на участие в запросе котировок, представленной на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка содержит весь необходимый перечень документов для участия в Запросе котировок, в том числе и декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, действия Котировочной комиссии, нарушают часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Котировочной комиссии нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела от 24.11.2015 N 07-24-7570эп/15 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.