Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10 декабря 2015 г. N ГЗ-821/15 (ключевые темы: участники закупок - специальные средства - закупки товаров, работ и услуг - техническое задание - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10 декабря 2015 г. N ГЗ-821/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Охранное агентство "Полная Безопасность" на действия заказчика в лице Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление, при осуществлении закупки N0801200000415000103 Оказание услуг по охране объектов транспортного отдела N3 и осуществлению контрольно-пропускного режима в 2016 году.

Согласно жалобе заявителя заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

ООО "Охранное агентство "Полная Безопасность" в своей жалобе указывает, что конкурсная документация составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по открытому конкурсу N 0801200000415000103.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее:

Заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса N 0801200000415000103 Оказание услуг по охране объектов транспортного отдела N3 и осуществлению контрольно-пропускного режима в 2016 году.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в п. 1.9.3 Проекта государственного контракта установлено требование ограничивающее количество участников закупки, а именно: Наличие у участника закупки средств радиосвязи с выделенной радиочастотой: ________.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что данное требование не ограничивает количество участников закупки, так как является нестоимостным критерием оценки заявок и не является основанием для признания заявок не соответствующими. Таким образом, данный довод заявителя является необоснованным.

Заявителем так же было заявлено, что в п. 1.15 Технического задания установлено требование нести ответственность за правомерное применение оружия и специальных средств.

Данное требование предполагает наличие оружия у охранника при несении службы, при этом заказчиком нигде не указано, что охрана должна быть вооруженной.

В жалобе заявителя так же указано, что в п. 2 Технического задания установлены следующие требования: Вооружение охранника-спецсредства:

- палка резиновая;

- наручники;

- средство самообороны.

Комиссией УФАС по РБ было установлено, что в перечне видов специальных средств отсутствует такое понятие как - средство самообороны. В соответствии с ГОСТ 50743-95 под средством самообороны понимается устройство предназначенное для временного подавления способности человека к активным действиям, содержащее баллон с жидким составом слезоточивого раздражающего действия, клапан и элементы для эвакуации состава.

Однако в Техническом задании установлено требование об обеспечении охранника специальными средствами. Средства самообороны не относятся к специальным средствам.

Кроме того в проекте государственного контракта в п. 5.1.1 установлено следующее: Проводить плановые, внеплановые и скрытые проверки исполнения услуг на объектах охраны.

Комиссией УФАС по РБ в ходе проверки было так же установлено, что понятие "скрытые проверки" может включать в себя как визуальное наблюдение, так и установление различного рода аудио и видео записывающей аппаратуры. Даже органы которые отнесены Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" не вправе проводить такие мероприятия нарушающие конституционные права и свободы граждан, без соответствующей санкции суда или прокуратуры.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, заказчиком рушено положение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как так как описание объекта закупки описано необъективно, что ведет к ограничению участников закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Охранное агентство "Полная Безопасность" на действия заказчика в лице Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление обоснованной в части установления требований к средствам самообороны и проведению скрытых проверок.

2. Признать в действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Заказчику, в лице Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление выдать предписание об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.