Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 декабря 2015 г. N ГЗ-923/15 (ключевые темы: радиотелефонная связь - донор - договор об оказании услуг - закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 декабря 2015 г. N ГЗ-923/15

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

08.12.2015 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена закупка по электронному аукциону N0301100052415000007. Начальная (максимальная) цена контракта -  267 840,00 рублей.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в аукционной документации установлены требования противоречащие Закону о контрактной системе.

Согласно п.16 Приложения N1 к техническому заданию аукционной документации "Исполнитель обязан сохранить существующую нумерацию сотовых абонентских номеров государственного заказчика согласно Федеральному закону Российской Федерации N 253-ФЗ от 25.12.2012 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и статьи 333.33 и 333.34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Согласно п.154 Правил оказания услуг телефонной связи (утв. постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342) (далее - Правила) перенесение абонентских номеров для целей их сохранения и использования абонентами-заказчиками, осуществляющими закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) основанием для перенесения абонентского номера является договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенный абонентом-заказчиком с оператором-реципиентом - победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в период действия договора с оператором-донором. В случае если договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с оператором-реципиентом был заключен после истечения срока договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного абонентом-заказчиком с оператором-донором, перенесение абонентского номера не осуществляется;

б) дата начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом с использованием перенесенного абонентского номера определяется в соответствии с договором об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенным абонентом-заказчиком с оператором-реципиентом, но не ранее 9 дней с момента сообщения оператором-реципиентом оператору базы данных перенесенных абонентских номеров информации о заключенном договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. В случае отсутствия технической возможности перенесения абонентского номера указанная дата может быть отложена, но не более чем на одни сутки. Бремя доказывания отсутствия технической возможности оказания услуг с использованием перенесенного абонентского номера лежит на операторе связи;

в) в случае если договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи между абонентом-заказчиком и оператором-реципиентом заключен менее чем за 9 дней до даты истечения срока действия договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи между абонентом-заказчиком и оператором-донором, оператор-реципиент вправе назначить абоненту-заказчику иной абонентский номер (номера) для использования в целях оказания услуг подвижной радиотелефонной связи до даты завершения процедуры перенесения абонентского номера.

Следовательно, исполнение требования п.16 аукционной документации, т.е. сохранение телефонных номеров Заказчика, при переходе от одного оператора связи к другому, возможно при соблюдении требований п.140 Правил, а именно: если на момент процедуры сохранения и переноса номеров срок действия контракта с оператором-донором не истек, номера не заблокированы, и оформлены на Заказчика.

Согласно п.136 Правил оператор-донор не позднее 24 часов 00 минут 5-го дня - для абонента - юридического лица со дня поступления сведений, указанных в пункте 125 настоящих Правил, обязан направить оператору-реципиенту сведения о наличии на момент подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием переносимого абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом.

Следовательно, если на момент 24 часов 00 минут 5-го дня - для абонента - юридического лица со дня поступления оператору -реципиенту заявления о переносе номеров срок действия текущего контракта истек, то оператор-донор не сможет направить сведения о наличии договора, на использование перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и Заказчиком, то сохранение номеров невозможно.

Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru дата проведения аукциона в электронной форме 18.12.2015 года.

В соответствии с ч.9 ст.70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Следовательно, минимальный срок заключения контракта 28.12.2015 года.

Согласно Приложению N1 к техническому заданию аукционной документации оказание услуг по контракту с 01.01.2016 г.

Следовательно, Заказчиком не учтены сроки, указанные в п.154 Правил, требуемые для сохранения имеющихся у Заказчика абонентских номеров при смене оператора связи, а именно не ранее 9 дня с даты подписания контракта с победителем.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу "ПАО ВымпелКом" на действия Заказчика, в лице федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан", при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N0301100052415000007 "Услуги сотовой радиотелефонной связи и передачи данных с использованием информационно-телекоммуникационной сети "интернет"" обоснованной.

2. В действиях Заказчика, установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику, выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.