Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 18 декабря 2015 г. N 1760К-2015 (ключевые темы: государственный кадастр недвижимости - техническое задание - правила землепользования и застройки - орган кадастрового учета - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 18 декабря 2015 г. N 1760К-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО Научно-исследовательский институт "Земля и город" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, АРХИТЕКТУРЕ И КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса N 0303300027515000008 на научно - исследовательская работа по разработке комплексного проекта развитии территории муниципального района "Кумторкалинский район" Республики Дагестан, в том числе Генеральных планов и Правил землепользования и застройки двух муниципальных образований (сельских поселений) муниципального района "Кумторкалинский район" (далее - Конкурс) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

11.12.2015 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается на то, что установленные Заказчиком сроки выполнения работ, предусмотренные конкурсной документацией, являются заведомо неисполнимыми.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), выслушав представителя Заказчика, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

20.11.2015 Заказчиком в сети Интернет на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), были размещены извещение и конкурсная документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 128 000,00 рублей.

Согласно Календарному плану (Приложение N 2 к муниципальному контракту) работы выполняются в следующие сроки:

N этапа	Наименование работ (этапа)	Срок выполнения
I	Сбор исходных данных	3 дня с даты подписания МК
II	Разработка Генерального плана	В течение 10 дней с даты заключения контракта
III	Разработка Правил землепользования и застройки	В течение 18 дней с даты заключения контракта

Заявитель ссылается на то, что в установленный восемнадцатидневный срок невозможно получить исходные данные, предусмотренные п.п. 3.3 и 4.3 Технического задания, которые исполнителю необходимо получить самостоятельно в уполномоченных органах Республики Дагестан. Срок получения указанной информации в уполномоченных органах составляет 30 дней с даты регистрации заявления.

Также Заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 42 Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 75), по запросам физических лиц и коммерческих организаций предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового плана территории осуществляется органом кадастрового учета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения органом кадастрового учета соответствующего запроса".

Комиссией установлено следующее.

В пункте 3.3 Технического задания указано следующее: "Сбор и обработка исходных данных, необходимых для разработки Генеральных планов производится Исполнителем непосредственно на территории поселений (перечень территорий представлен в п.1.3 Технического задания), для которых разрабатываются Генеральные планы при определенном условии обеспечения содействия со стороны Заказчика.

Перечень исходных данных получаемых Исполнителем:

актуализированные данные дистанционного зондирования (космоснимки и ортофотопланы) включая работы по ортотрансформированию и переводу их в нужную систему координат (МСК-05) выполняются исключительно силами и средствами Исполнителя в срок, установленный Календарным планом (Приложение N2, этап работы N1 - Сбор исходных данных);

схема территориального планирования Республики Дагестан с разделом ИТМ ГО и ЧС;

схема территориального планирования муниципального района с разделом ГО и ЧС;

паспорт безопасности муниципального района (по ГО и ЧС);

природные условия и ресурсы;

паспорта муниципальных образований (муниципального района), за последние 5-10 лет;

статистика по численности населения (с учетом естественного и механического движения;

описание жилищного фонда муниципальных образований по форме БТИ N 18-ЖКХ;

описание и характеристики транспортной и инженерных инфраструктур (водоснабжение, водоотведение, тепло-, газо-, электроснабжение, телевидение, система сотовой и стационарной связи);

данные по загрязнению окружающей среды;

историческая справка муниципальных образований;

каталог (перечень) памятников культурного наследия, расположенных на территории муниципальных образований;

оценка санитарно-экологического состояния окружающей среды;

перечень строящихся объектов (оформлены земельные отводы);

перечень земельных участков, на которые выданы разрешения на строительства (оформлены земельные отводы, но строительство ещё не начато);

перечень и характеристика улично-дорожной сети, предприятий перевозчиков, ж/д дорог, автобусные маршруты проходящие по территории муниципальных образований с указанием остановок;

выборка и согласование перспективных территорий развития Муниципальных образований производится Исполнителем систематически непосредственно на местности для каждого конкретного участка.

Исходная нормативно-правовая документация предоставляемая Заказчиком:

постановления о подготовке Генеральных планов муниципальных образований Кумторкалинского района Республики Дагестан;

утвержденная структура Администраций Муниципальных образований Кумторкалинского района;

уставы Муниципальных образований Кумторкалинского района;

программы комплексного социально-экономического развития Муниципальных образований, долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет бюджетных средств;

постановления Муниципальных образований, решения районного собрания депутатов, регламентирующие порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования.".

В пункте 4.3 Технического задания указано: "Сбор и обработка исходных данных, необходимых для разработки Правил землепользования и застройки производится Исполнителем непосредственно на территории поселений (согласно п.1.3 Технического задания), для которых разрабатываются Правила землепользования и застройки при определенном условии обеспечения содействия со стороны Заказчика.

Перечень исходных данных получаемых Исполнителем:

схема территориального планирования Муниципального района Республики Дагестан;

проекты генеральных планов Муниципальных образований Муниципального района Республики Дагестан;

перечень спецобъектов с параметрическими характеристиками (военные объекты, кладбища, скотомогильники с выделением сибироязвенных и т.п.);

материалы по границам территорий объектов культурного наследия, памятникам археологии;

перечень предприятий, расположенных на территории муниципальных образований, с указанием адресов, описанием привязки на местности, характеристикой вида деятельности, объемов производства."

Исходная нормативно-правовая документация предоставляемая Заказчиком:

постановления о подготовке Правил землепользования и застройки муниципальных образований Кумторкалинского района Республики Дагестан"

Заказчиком были представлены возражения, в котором указывает следующее.

Перечень исходных данных, получаемых Исполнителем при обеспечении содействия со стороны Заказчика и перечисленный в п.3.3 и п.4.3 Технического задания является минимально требуемым для разработки проектов Генеральных планом и Правил землепользования и застройки.

В соответствии с условиями Технического задания сбор и обработка исходных данных, необходимых для разработки Генерального плана и правил землепользования и застройки, производится Исполнителем непосредственно на территории поселений для которых разрабатываются соответствующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования при определенном условии обеспечения содействия со стороны Заказчика.

Большинство исходных данных, необходимых для разработки проекта находятся в открытом доступе или непосредственно в администрации.

Так в открытом доступе в сети интернет находятся следующие материалы:

- актуализированные данные дистанционного зондирования (космоснимки и ортофотопланы), включая работы по ортотрнсформированию и переводу их в нужную систему координат (МСК-05) - данные находятся в свободном доступе в сети интернет по адресу: -- https://www.google.ru/maps/place/%D0%91%D1%83%D0%B9%D0%BD%D0%B0%D0%BA%D1% 81%D0%BA,+%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF.+%D0%94%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D1%81%D1%82% D0%B0%D0%BD/@42.8065754,47.0359144,18289m/data=!3m1!1e3!4m2!3m1!1s0x404ec 03fee8044ed:0xbf69db9ec899fce1!6m1!1e1;

SASPlanet - свободная программа, предназначенная для просмотра и загрузки спутниковых снимков высокого разрешения и обычных карт, представляемых такими сервисами, как Google Earth, Google Maps, Bing Maps, DigitalGlobe, "Космоснимки", Яндекс.карты, Yahoo! Maps, VirtualEarth, Gurtam, OpenStreetMap, eAtlas, iPhone maps, карты Генштаба и др.

http://www.sasgis.org/category/updates/updates-sas-planet

- схема территориального планирования Республики Дагестан с разделом ИТМ ГО и ЧС - сведения находятся на сайте Министерства строительства, архитектуры, ЖКХ Республики Дагестан

http://minstroy.e-dag.ru/activity/stp-respubliki-dagestan?version=de fault;

- схема территориального планирования муниципального района с разделом ИТМ ГО и ЧС- сведения находятся на сайте Министерства строительства, архитектуры, ЖКХ Республики Дагестан

http://minstroy.e-dag.ru/activity/stp-respubliki-dagestan?version=de fault;

- данные по загрязнению окружающей среды - сведения находятся в паспорте экологической безопасности в сети интернет по адресу:

http://mprdag.ru/index.php/dokumenty/gosdoklady;

- каталог (перечень) памятников культурного наследия, расположенных на территории муниципальных образований - сведения находятся в сети интернет по адресу: http://mprdag.ru/index.php/dokumenty/gosdoklady;

- оценка санитарно-экологического состояния окружающей среды -- сведения находятся в паспорте экологической безопасности в сети интернет по адресу: http://mprdag.ru/index.php/dokumenty/gosdoklady;

- др.

Материалы выдаваемые непосредственно Администрацией района:

- паспорт безопасности муниципального района (по ГО и ЧС)

- природные условия и ресурсы - выдает непосредственно Администрация Района;

- паспорта муниципальных образований (муниципального района), за последние 5-10 лет;

- статистика по численности населения (с учетом естественного и механического движения);

- описание жилищного фонда муниципальных образований по форме БТИ N 18-ЖКХ ;

- описание и характеристики транспортной и инженерной инфраструктур (водоснабжение, водоотведение, тепло-, газо-, эоектроснабжение, телвидение, система сотовой и стационарной связи);

- историческая справка муниципальных образований;

- перечень строящихся объектов (оформлены земельные отводы);

- перечень земельных участков, на которые выданы разрешения на строительства (оформлены земельные отводы, но строительство еще не начато);

- перечень и характеристика улично-дорожной сети, предприятий перевозчиков, ж/д дорог, автобусные маршруты, проходящие по территории муниципальных образований, с указанием остановок;

- выборка и согласование перспективных территорий развития муниципальных образований;

- перечень спецобъектов с параметрическими характеристиками (военные объекты, кладбища, скотомогильники с выделением сибироязвенных и т.п.);

- материалы по границам территорий объектов культурного наследия, памятников археологии;

- перечень предприятий, расположенных на территории муниципальных образований, с указанием адресов, описанием привязки на местности, характеристикой вида деятельности, объемов производства;

- др.

Также некоторые сведения, такие как, социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан, статистические сборники, статистические бюллетени и другая статистическая информация находится в свободной продаже на сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Дагестан по адресу:

http://dagstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/dagstat/ru/services /info_services,

а также на официальных сайтах соответствующих Министерств, Комитетов и т.д. Республики Дагестан.

http://www.e-dag.ru/2013-05-27-06-53-44/2013-05-27-06-54-15/2013-05- 27-23-11-43.html

Также Заявитель пояснил, что все указанные Заявителем сроки не являются пресекательными, течение срока начинается со следующего дня после подачи обращения - это значит, что ответ на запрос может быть получен в любой из 30 дней отведенных законодательством РФ на соответствующее рассмотрение.

По вопросу получения данных о границах земельных участков, расположенных на территории проектирования, которые, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), содержатся в государственном кадастре недвижимости, сообщим, что на основании п.п. 41, 42 § V Приказа Минэкономразвития РФ от 27.10.2010 г. N 75 "Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости", орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса, предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового плана территории осуществляется органом кадастрового учета в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. В случаях предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового плана территории по межведомственным запросам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и многофункциональных центров, указанные сведения предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета межведомственного запроса.

Указанная информация доступна в свободном доступе в сети интернет на сайте Росреестра по адресу:

http://www.dagkadastr.ru/old/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&It emid=113.

Из представленных Заказчиком возражений усматривается, что работы, являющиеся объектом закупки, можно выполнить в восемнадцатидневный срок со дня исполнения контракта.

В связи с изложенным Комиссия приходит к мнению, что Заявителем в рассматриваемом случае не представлено доказательств установления Заказчиком неисполнимых сроков выполнения работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Исп.: В.А. Агамирзаев (67-20-95)