Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 21 декабря 2015 г. N 1794А-2015 (ключевые темы: окончание срока - документация об электронном аукционе - аукцион - аукционная документация - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 21 декабря 2015 г. N 1794А-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России,

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. -Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ПрофСтройЮг" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального района "Казбековский район" (далее Заказчик), при проведении электронного аукциона N 0303300007415000033 на право заключения муниципального контракта, на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории муниципального района (далее - Аукцион) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в присутствии представителя Заказчика Гамзатханова Р.М., в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

14.12.2015 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на следующие нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок:

1) указанные в аукционной документации сроки предоставления разъяснений положений документации об Аукционе не соответствуют Закону о контрактной системе;

2) требования Заказчика ко второй части заявки в части требований к предоставления свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства не позволяет определить исчерпывающий перечень документов, представляемых участником закупки.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), а также на сайте оператора электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

01.12.2015 г. Заказчиком на Официальном сайте были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 015 000,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что указанные в аукционной документации сроки предоставления разъяснений положений документации об Аукционе не соответствуют Закону о контрактной системе

Комиссией установлено, что в п. 22 Информационной карты аукциона в электронной формы (раздел X документации об Аукционе) установлены следующие сроки представления участникам аукциона разъяснений положений документации об Аукционе:

"Дата начала срока представления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе - 02.12.2015 г.

Дата окончания срока представления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе - 06.12.2015 г.".

Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на Официальном сайте и сайте Оператора электронной площадки 01.12.2015, датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 13.12.2015 00:01.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Учитывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, Заказчик предоставляет разъяснения положений документации об Аукционе, если запрос на поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок, датой начала и окончания срока предоставления разъяснений аукционной документации Заказчик должен был установить соответственно 01.12.2015 г. и 10.12.2015 г.

Таким образом, Заказчиком определены даты начала и окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации не в соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком предоставлены разъяснения положений документации об Аукционе 10.12.2015 г., т.е. за пределами указанного в документации об Аукционе срока, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что неверное указание дат начала и окончания сроков предоставления разъяснений положений аукционной документации, не повлияло на результаты Аукциона.

2. Заявитель указывает, что требования Заказчика ко второй части заявки в части требования о предоставлении свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, не позволяют определить исчерпывающий перечень документов, представляемых участником закупки.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссией установлено, что в п. 32 Информационной карты аукциона в электронной формы (раздел X документации об Аукционе) Заказчик требует представить во второй части заявки:

"документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а именно:

наличие у участника закупки свидетельства СРО о допуске (при наличии таких требований к данным видам работ в соответствии с законодательством РФ) в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 23.06.2010), Градостроительному Кодексу РФ.".

Указанное в данном пункте документации об Аукционе условие о том, что участнику закупки следует представить в составе второй части заявки копию свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства в случае установления требований к данным видам работ в соответствии с законодательством РФ, свидетельствует об отсутствии в документации указания на конкретный документ, который следует представить участникам Аукциона в составе второй части заявки.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе содержит требования к содержанию второй части заявки не в соответствии с частью 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

3. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

3.1. В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Комиссией установлено, что Заказчиком даны разъяснения положений документации об электронном аукционе от 10.12.2015 NРД2, в которыхм указывает:

"В п.32 Информационной карты документации об электронном аукционе установлено требование к документам, предоставляемым во второй части заявок на участие в закупке, а именно: наличие у участника закупки свидетельства СРО о допуске в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 23.06.2010), Градостроительному Кодексу РФ, только при наличии таких требований к данным видам работ в соответствии с законодательством РФ. В связи с выше изложенным, для участников данного электронного аукциона наличие свидетельства СРО о допуске не требуется.

Внесение изменений в документацию об электронном аукционе может послужить причиной невозможности заключения контракта и освоения бюджетных средств в текущем финансовом году.".

Из содержания данных разъяснений усматривается, что Заказчиком, по сути, устанавливаются новые требования к содержанию заявки. Кроме того, Заказчик не указал предмет запроса.

Таким образом, в нарушение ч. 4 и ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об Аукционе не содержат предмета запроса и меняют суть требований документации об Аукционе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 4 и ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Ш.М. Магомедов

Исп. Агамирзаев В.А. (67-20-95)