Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 27 ноября 2015 г. N 1531А-2015 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - участники закупок - условные обозначения - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 27 ноября 2015 г. N 1531А-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Гидрострой 28" (далее - Заявитель) на действия ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ДЕТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ.Н.М.КУРАЕВА" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008415002904 на выполнение работ по текущему ремонту Республиканской детской клинической больницы в г. Махачкале (объект - административный этаж) N3029 (далее - Аукцион) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

23.11.2015 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указываются следующие обжалуемые положения документации о закупке, в частности в пунктах 32, 36 требования к материалам документации об Аукционе установлены избыточные требования к объекту закупки.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте, а также на сайте оператора электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

05.11.2015 Уполномоченным органом на Официальном сайте были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 895 662,54 руб.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что установленные к товару - Бруски из древесины 60х60мм. (п. 36 Требования к материалам) требования об указании конкретного значения показателя "Предел прочности, мПа при складывании вдоль волокон: в радиальном направлении минимальное значение 6,2" неправомерно.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в своей жалобе указывает, что данный показатель можно определить только при наличии товара у участника закупки.

Вместе с тем, в жалобе отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности указания конкретного значения показателя "Предел прочности, мПа при складывании вдоль волокон: в радиальном направлении минимальное значение 6,2" производителями данного товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности указания участниками закупки конкретного значения показателя "Предел прочности, мПа при складывании вдоль волокон: в радиальном направлении минимальное значение 6,2" производителями товара.

При таких обстоятельствах, по мнению Комиссии довод жалобы Заявителя необоснован.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что установленные к товару - Сталь листовая оцинкованная для холодной штамповки (п. 32 Требования к материалам) требования об указании конкретного значения показателя "Глубина сферической лунки минимальное значение 6,9 мм." неправомерно.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в своей жалобе указывает, что данный показатель можно определить только при наличии товара у участника закупки.

Вместе с тем, в жалобе отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности указания конкретного значения показателя "Глубина сферической лунки минимальное значение 6,9 мм." производителями данного товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности указания участниками закупки конкретного значения показателя "Глубина сферической лунки минимальное значение 6,9 мм." производителями товара.

При таких обстоятельствах, по мнению Комиссии довод жалобы Заявителя необоснован.

3. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.1. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что в пункте 30 "Горячекатанная арматурная сталь гладкая" требований к материалам Заказчиком установлены в том числе следующие технические характеристики к товару: "Марка стали: Ст3, Ст,3, Ст3". Аналогичные характеристики установлены и в пункте 50 требования к материалам.

Согласно ГОСТу 5781-82 марка стали класса А-I подразделяется на: Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп.

Таким образом, документация об Аукционе содержит нестандартные показатели к вышеуказанному товару, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.2. Комиссией установлено что, в пункте 35 "Лампы накаливания общего назначения" требований к материалам, Заказчиком установлены следующие требования, в том числе: "Диамерт не менее 562 мм. Н должен быть равен 703; 803".

Вместе с тем, в ГОСТе 2239-79 "Лампы накаливания общего назначения" указан следующий показатель к вышеуказанному товару: "Диамерт не менее 562 мм. Н должен быть равен 703; 804".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Таким образом, документация об Аукционе содержит нестандартные показатели к вышеуказанному товару, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.3. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что в пункте 36 требования к материалам Заказчик требует следующий товар: "Бруски из древесины 60х60мм.", а в описании товара указывает следующие характеристики: "Ширина 100-150 мм.; Длина не менее 300 мм."

Таким образом, документация об Аукционе содержит показатели, не позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг требованиям установленным Заказчиком, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Ш.М. Магомедов

Исп. Магомедов Ш.М. (67-20-95)