Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 декабря 2015 г. N 1591К-2015 (ключевые темы: режимный объект - государственный кадастр недвижимости - техническое задание - правила землепользования и застройки - безопасность государства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 декабря 2015 г. N 1591К-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО Научно-исследовательский институт "Земля и город" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Администрации муниципального образования "Буйнакский район" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса N 0303300125615000013 на право заключения муниципального контракта, на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории муниципального образования Буйнакский район Республики Дагестан, в том числе Генеральных планов и Правил землепользования и застройки 13 муниципальных образований (сельских поселений) муниципального образования Буйнакский район (далее - Конкурс) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

26.11.2015 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указываются следующие обжалуемые действия:

1) Заказчиком неправомерно не установлено требование о представлении в составе заявки на участие в Конкурсе лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

2) сроки выполнения работ, предусмотренные конкурсной документацией, являются заведомо неисполнимыми.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), выслушав представителя Заказчика, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

06.11.2015 Заказчиком в сети Интернет на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), были размещены извещение и конкурсная документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 635 000,00 рублей.

1. Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно не установлено требование о представлении в составе заявки на участие в Конкурсе лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При это Заявитель ссылается на то, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов", а также Техническому заданию на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории муниципального образования Буйнакский район Республики Дагестан, в том числе Генеральных планов и Правил землепользования и застройки 13 муниципальных образований (сельских поселений) муниципального образования Буйнакский район (далее - Техническое задание) (абзац 3 пункта 3.3) подготовка указанных документов осуществляется на основании соответствующих инженерных изысканий, являющихся, в соответствии с положениями Развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России (приведен в Письме Федеральной службы геодезии и картографии России от 25 марта 1996 г. N 3-02-670), и положениями Приказа Министерства экономического развития от 25 июля 2014 г. N 456-ДСП, секретными.

По мнению Комиссии, в составе работ, являющихся объектом закупки, отсутствуют работы, для выполнения которых нужна лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При этом, Комиссия руководствуются следующим.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" установлен исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В данный перечень входят следующие сведения:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;

о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов;

о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.

Указанный перечень не содержит сведений о секретности инженерных изысканий и расширительному толкованию не подлежит.

Абз. 12 п. 3 Методических рекомендаций по разработке градостроительной документации", утвержденных Приказом Минрегионразвития РФ от 26.05.2011 N 244 дает определение инженерных изысканий:

инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, которые используются для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В разделе II Развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России (Письмо Федеральной службы геодезии и картографии России от 25 марта 1996 г. N 3-02-670), приведена степень секретности сведений по геодезии, топографии, картографии, гравиметрии, аэрокосмосъемке и их носителей:

- данные (содержание) топографических, общегеографических, морских карт, картографической основы тематических карт, специальных (специализированных) и других карт и планов, оригиналов (съемочных, составительских, издательских) карт и планов, материалов аэрофотосъемки, телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и других видов специальных аэросъемок, фотокарт, фотопланов в графическом, цифровом (электронном) и других видах, позволяющие определить назначение или местоположение режимного объекта - секретно.

- топографические планы, фотопланы, фотосхемы территорий режимных объектов независимо от их масштабов, системы координат и покрываемой площади - секретно.

- топографические карты и планы, топографические карты шельфа или внутреннего водоема, планы городов и других поселений, фотопланы, фотокарты, издательские оригиналы указанных карт и планов (в том числе расчлененные по элементам содержания) масштабов 1 : 50000 и крупнее в системах координат 1942 года и 1963 года в графическом, цифровом (электронном) и других видах, а также любые специализированные и тематические карты и планы, создаваемые на их основе без отбора и обобщения информации - секретно.

- топографические планы и основы, специальные карты и планы, фотопланы масштабов 1 : 50000 и крупнее в местных системах координат на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, а также указанные материалы на узкие полосы трасс, независимо от их протяженности, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа:

шириной более 1 км масштаба 1:10000 и крупнее;

шириной более 3 км масштаба 1:25000;

шириной более 4 км масштаба 1:50000 - секретно.

- сведения о рельефе местности, отображенные на любом носителе с точностью и подробностью нанесения его на топографическую карту масштабов 1 : 50000 и крупнее, на площади, превышающей 250 кв. км - секретно.

- сведения о местонахождении (координаты) геодезических пунктов и географических объектов, определенные с точностью 30 метров и точнее в государственной системе координат 1942 года и в геоцентрических системах координат, а также геодезические, картографические и другие материалы, позволяющие вычислить или уточнить эти координаты, кроме астрономических, астрофизических, геофизических обсерваторий и станций, других научных и измерительных пунктов, средств и объектов, включенных в международные сети и системы на основании международных договоров и соглашений Российской Федерации по спискам, согласованным с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации - секретно.

- сведения, содержащие координаты режимного объекта, независимо от их точности и системы координат - секретно.

- сведения о местонахождении (координаты) пунктов геодезических сетей на территории режимных объектов, независимо от системы координат и площади этой территории - секретно.

- каталоги и списки координат геодезических пунктов и географических объектов в местных системах координат и системе координат 1963 года, составленные на участки местности, превышающие территорию одного административного района субъекта Российской Федерации или площадью свыше 5000 кв. км - секретно.

- исходные данные (ключи) местных систем координат, системы координат 1963 года и материалы, раскрывающие переход от этих систем координат к государственной системе координат 1942 года - секретно.

- отдельные аэроснимки (аэронегативы), наземные, перспективные и панорамные фотоснимки (негативы), а также комплекты снимков (негативов) режимных объектов, независимо от покрываемой ими площади - секретно.

- первичные и производные материалы аэрофотосъемок, кроме фотопланов и фотокарт, с разрешением на местности лучше 2 метров масштабов 1 : 50000 и крупнее, первичные и производные материалы специальных видов аэросъемок (телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и др.) с разрешением на местности лучше 2 метров любых масштабов, покрывающие площадь в одном массиве на незастроенные и малозастроенные территории более 5000 кв. км, на города и поселки городского типа более 75 кв. км - секретно.

- первичные данные съемок и производные материалы с них по полосы трасс аэросъемок шириной более 5 км или полосы обзора (для сканирующей телевизионной и радиолокационной аппаратуры) шириной более 20 км с разрешением на местности лучше 2 метров независимо от масштабов съемок и длин полос, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа - секретно.

- первичные и производные материалы космических съемок с разрешением на местности лучше 2 метров или указанные материалы (фрагменты материалов) с разрешением на местности от 2 до 4 метров, содержащие режимные объекты - секретно.

- гравиметрические карты масштабов крупнее 1 : 1000000, кроме карт с изоаномалами в условном уровне, карты уклонений отвесных линий масштабов 1 : 200000 и крупнее, а также каталоги (списки) гравиметрических пунктов - секретно.

- исходная, промежуточная и выходная топографо - геодезическая информация на магнитных лентах, дисках, распечатках счета и других носителях информации с секретными топографо - геодезическими данными, результаты обработки на электронно - вычислительных машинах секретных данных - секретно.

- сведения, раскрывающие факт выполнения специальных топографо - геодезических работ в интересах только Министерства обороны Российской Федерации - секретно.

Кроме того, в вышеуказанном письме приведен перечень сведений по геодезии, топографии, картографии, аэросъемке и их носителей, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования":

- топографические карты масштаба 1:100000, фотопланы и фотокарты, планы городов и других поселений, изготовленные в масштабах мельче 1:50000 и до 1:100000 включительно, издательские оригиналы указанных карт и планов, в том числе расчлененные по элементам содержания, в системах координат 1942 года и 1963 года в графическом, цифровом (электронном) и других видах, а также планы городов и других населенных пунктов, изготовленные с пометкой "ДСП" в соответствии с "Инструкцией о порядке составления и издания планов городов и других населенных пунктов, предназначенных для открытого опубликования и с грифом "Для служебного пользования".

- сведения о местонахождении (координаты) геодезических пунктов и географических объектов, определенные с точностью грубее 30 метров и до 100 метров включительно в государственной системе координат 1942 года и в геоцентрических системах координат, а также геодезические, картографические и другие материалы, позволяющие вычислить или уточнить указанные координаты с такой же точностью.

- каталоги и списки координат геодезических пунктов и географических объектов в местных системах координат и системе координат 1963 года, составленные на участок местности в пределах территории одного административного района или подобной ему административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации или площадью до 5000 кв. км.

Примечание. Списки координат географических объектов в местных системах координат на участки местности площадью до 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и до 25 кв. км на города и поселки городского типа разрешены для открытого опубликования.

- карты для проведения соревнований по ориентированию на местности (спортивные карты) масштабов 1:10000 - 1:25000 на изолированные участки местности, изготовленные в соответствии с "Инструкцией о порядке обеспечения картографическими материалами соревнований по ориентированию на местности" по разрешениям органов госгеонадзора Роскартографии.

- первичные и производные материалы аэрофотосъемок и специальных видов аэросъемок (телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и др.) с разрешением на местности лучше 2 метров независимо от масштаба, покрывающие площадь в одном массиве на незастроенные и малозастроенные территории не более 5000 кв. км, на города и поселки городского типа не более 75 кв. км, эти же материалы с разрешением на местности от 2 до 4 метров, независимо от покрываемой ими площади и масштаба съемки.

- первичные данные аэросъемок и производные материалы с них на полосы трасс аэросъемок шириной до 5 км или полосы обзора (для сканирующей телевизионной и радиолокационной аппаратуры) шириной до 20 км с разрешением на местности лучше 2 метров, эти же данные и материалы с разрешением на местности от 2 до 4 метров независимо от ширины полос трасс аэросъемок, расположенные за пределами городов, поселков городского типа и режимных объектов.

- схемы (картограммы), отображающие сводные данные геодезической, топографической, картографической, гравиметрической и аэросъемочной изученности на участки местности, превышающие территорию одного административного района или подобной ему административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации, или превышающие по площади один номенклатурный лист топографической карты масштаба 1:200000.

- перфоленты, перфокарты, магнитные ленты, диски, распечатки счета и другие носители исходной, промежуточной и выходной топографо - геодезической и картографической информации со сведениями с пометкой "Для служебного пользования".

Приказ Министерства экономического развития от 25 июля 2014 г. N 456-ДСП, также содержит перечень сведений, относящихся к секретным:

- сведения, раскрывающие содержание каталогов пунктов государственных геодезических сетей, государственных гравиметрических сетей, государственных нивелирных сетей в государственных системах координат на территорию РФ;

- сведения о промышленных объектах (склады горючего, газгольдеры, контрольные пункты, усиленные пункты, бункеры на кабелях, бункеры на трубопроводах, магистральные нефте- газопроводы, в том числе дюкеры, станции перекачки, компрессорные станции, подводные кабели связи, подземные кабели связи, устья шахтных стволов, штолен, в том числе на туннелях или подземных каналах, аэродромы (за исключением разрешенных к открытому опубликованию), гидроаэродромы, посадочные площадки, участки дорог, оборудованных для взлета самолетов);

- сведения о дорожных сооружениях (подъемные, разводные, цепные или висячие мосты (отображаются на картах и планах открытого опубликования условным знаком обычных мостов);

- сведения об объектах гидрографии, гидротехнических сооружениях (объекты навигационного обеспечения плавания - якорные стоянки, маяки, банки, глубины, огни, буи, постоянные знаки береговой сигнализации, если иное не предусмотрено международными обязательствами РФ, а также доки, слипы, стапели, водопроводы;

- сведения о рельефе местности территории РФ или государств-участников СНГ на любом носителе информации, соответствующие по точности ( в плане и по высоте) таким же сведениям, находящимся на топографических картах или топографических планах, фотокартах, фотопланов, ортофотопланах, отртофотокартах, масштаба 1:50 000 и крупнее на площади, превышающей 250 кв. км, а также на узкие полосы трасс независимо от их протяженности шириной: более 1 км масштаба 1:10 000 и крупнее, более 3 км масштаба 1:20 000 , более 4 км масштаба 1:50 000.

Как видно из приведенных перечней сведений, отнесенных к секретным, инженерные изыскания таковыми не являются.

П.п. 3.5, 4.5 Технического задания предусмотрено, что графические материалы, содержащиеся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки в бумажном виде, должны быть выполнены в масштабе 1:5000 (1:10000, 1:25000).

Указанные масштабы как видно из вышеприведенного не являются секретными.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ генеральный план и правила землепользования и застройки являются документом общественного пользования, информация о его содержании доводится до населения через СМИ, радио, телевидение, утверждаются представительным органом местного самоуправления, после проведения публичных слушаний, вследствие чего работы по его разработке не могут являться секретными.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что сроки выполнения работ, предусмотренные конкурсной документацией, являются заведомо неисполнимыми.

В п. 3.1 проекта контракта Заказчиком установлены сроки выполнения работ - 20 дней с даты подписания муниципального контракта.

Заявитель ссылается на то, что в установленный двадцатидневный срок невозможно получить исходные данные, предусмотренные п.п. 3.3 и 4.3 Технического задания, которые исполнителю необходимо получить самостоятельно в уполномоченных органах Республики Дагестан. Срок получения указанной информации в уполномоченных органах составляет 30 дней с даты регистрации заявления.

Также Заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 42 Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 75), по запросам физических лиц и коммерческих организаций предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового плана территории осуществляется органом кадастрового учета в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения органом кадастрового учета соответствующего запроса".

Комиссией установлено следующее.

В пункте 3.3 Технического задания указан перечень исходных данных, которые исполнителю самостоятельно необходимо получить для разработки генеральных планов муниципальных образований:

актуализированные данные дистанционного заондирования (космоснимки и ортофотопланы), включая работы по ортотрнсформированию и переводу их в нужную систему координат (МСК-05);

схема территориального планирования Республики Дагестан с разделом ИТМ ГО и ЧС;

схема территориального планирования муниципального района с разделом ИТМ ГО и ЧС;

паспорт безопасности муниципального района (по ГО и ЧС);

природные условия и ресурсы;

паспорта муниципальных образований (муниципального района), за последние 5-10 лет;

статистика по численности населения (с учетом естественного и механического движения);

описание жилищного фонда муниципальных образований по форме БТИ N 18-ЖКХ;

описание и характеристики транспортной и инженерной инфраструктур (водоснабжение, водоотведение, тепло-, газо-, эоектроснабжение, телвидение, система сотовой и стационарной связи);

данные по загрязнению окружающей среды;

историческая справка муниципальных образований;

каталог (перечень) памятников культурного наследия, расположенных на территории муниципальных образований;

оценка санитарно-экологического состояния окружающей среды;

перечень строящихся объектов (оформлены земельные отводы);

перечень земельных участков, на которые выданы разрешения на строительства (оформлены земельные отводы, но строительство еще не начато);

перечень и характеристика улично-дорожной сети, предприятий перевозчиков, ж/д дорог, автобусные маршруты, проходящие по территории муниципальных образований, с указанием остановок;

выборка и согласование перспективных территорий развития муниципальных образований.

В пункте 4.3 Технического задания указан перечень исходных данных, которые исполнителю самостоятельно необходимо получить для разработки правил землепользования и застройки муниципальных образований:

схема территориального планирования муниципального района Республики Дагестан;

проекты генеральных планов муниципальных образований муниципального района Республики Дагестан;

перечень спецобъектов с параметрическими характеристиками (военные объекты, кладбища, скотомогильники с выделением сибироязвенных и т.п.);

материалы по границам территорий объектов культурного наследия, памятников археологии;

перечень предприятий, расположенных на территории муниципальных образований, с указанием адресов, описанием привязки на местности, характеристикой вида деятельности, объемов производства.

Заказчиком были представлены возражения, в котором указывает следующее.

В соответствии с п.п. 3.3, 4.3 Технического задания сбор и обработка исходных данных, необходимых для разработки Генерального плана и правил землепользования и застройки, хотя и производится Исполнителем, но производится непосредственно на территории поселений, перечень которых представлен в п. 1.3 Технического задания, для которых разрабатываются соответствующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования и при определенном условии обеспечения содействия со стороны Заказчика.

К тому же из приведенного перечня исходных данных, необходимых для разработки генерального плана и правил землепользования и застройки, большинство данных находятся в открытом доступе или непосредственно в администрации, а именно:

1) актуализированные данные дистанционного зондирования (космоснимки и ортофотопланы), включая работы по ортотрнсформированию и переводу их в нужную систему координат (МСК-05) - данные находятся в свободном доступе в сети интернет по адресу: -- https://www.google.ru/maps/place/%D0%91%D1%83%D0%B9%D0%BD%D0%B0%D0%BA%D1% 81%D0%BA,+%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF.+%D0%94%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D1%81%D1%82% D0%B0%D0%BD/@42.8065754,47.0359144,18289m/data=!3m1!1e3!4m2!3m1!1s0x404ec 03fee8044ed:0xbf69db9ec899fce1!6m1!1e1

SASPlanet - свободная программа, предназначенная для просмотра и загрузки спутниковых снимков высокого разрешения и обычных карт, представляемых такими сервисами, как Google Earth, Google Maps, Bing Maps, DigitalGlobe, "Космоснимки", Яндекс.карты, Yahoo! Maps, VirtualEarth, Gurtam, OpenStreetMap, eAtlas, iPhone maps, карты Генштаба и др.

http://www.sasgis.org/category/updates/updates-sas-planet

2) схема территориального планирования Республики Дагестан с разделом ИТМ ГО и ЧС - сведения находятся на сайте Министерства строительства, архитектуры, ЖКХ Республики Дагестан

http://minstroy.e-dag.ru/activity/stp-respubliki-dagestan?version=de fault

3) схема территориального планирования муниципального района с разделом ИТМ ГО и ЧС - сведения находятся на сайте Министерства строительства, архитектуры, ЖКХ Республики Дагестан

http://minstroy.e-dag.ru/activity/stp-respubliki-dagestan?version=de fault

4) паспорт безопасности муниципального района (по ГО и ЧС) - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (уполномоченный по делам ГО и ЧС администрации);

5) природные условия и ресурсы - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел экономики, инвестиций и территориального развития администрации);

7) паспорта муниципальных образований (муниципального района), за последние 5-10 лет - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел экономики, инвестиций и территориального развития администрации);

8) статистика по численности населения (с учетом естественного и механического движения) - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел экономики, инвестиций и территориального развития администрации);

9) описание жилищного фонда муниципальных образований по форме БТИ N 18-ЖКХ - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел по управлению имуществом и землеустройству, отдел капитального строительства администрации);

10) описание и характеристики транспортной и инженерной инфраструктур (водоснабжение, водоотведение, тепло-, газо-, эоектроснабжение, телвидение, система сотовой и стационарной связи) - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (управление капительным хозяйством администрации);

11) данные по загрязнению окружающей среды - сведения находятся в паспорте экологической безопасности в сети интернет по адресу:

http://mprdag.ru/index.php/dokumenty/gosdoklady

12) историческая справка муниципальных образований - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (архивный отдел администрации);

13) каталог (перечень) памятников культурного наследия, расположенных на территории муниципальных образований - сведения находятся в сети интернет по адресу: http://mprdag.ru/index.php/dokumenty/gosdoklady

14) оценка санитарно-экологического состояния окружающей среды - сведения находятся в паспорте экологической безопасности в сети интернет по адресу: http://mprdag.ru/index.php/dokumenty/gosdoklady

15) перечень строящихся объектов (оформлены земельные отводы) - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел по управлению имуществом и землеустройству, отдел капитального строительства администрации);

16) перечень земельных участков, на которые выданы разрешения на строительства (оформлены земельные отводы, но строительство еще не начато) - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел по управлению имуществом и землеустройству, отдел капитального строительства администрации);

17) перечень и характеристика улично-дорожной сети, предприятий перевозчиков, ж/д дорог, автобусные маршруты, проходящие по территории муниципальных образований, с указанием остановок - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел доходов, предпринимательства и экономического потенциала администрации);

18) выборка и согласование перспективных территорий развития муниципальных образований - непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан;

19) перечень спецобъектов с параметрическими характеристиками (военные объекты, кладбища, скотомогильники с выделением сибироязвенных и т.п.) - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел по управлению имуществом и землеустройству, отдел капитального строительства администрации);

20) материалы по границам территорий объектов культурного наследия, памятников археологии - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел по управлению имуществом и землеустройству администрации);

21) перечень предприятий, расположенных на территории муниципальных образований, с указанием адресов, описанием привязки на местности, характеристикой вида деятельности, объемов производства - выдает непосредственно Администрация Буйнакского района Республики Дагестан (отдел по управлению имуществом и землеустройству, отдел капитального строительства администрации);

Также некоторые сведения, такие как, социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан, статистические сборники, статистические бюллетени и другая статистическая информация находится в свободной продаже на сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Дагестан по адресу:

http://dagstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/dagstat/ru/services /info_services.

а также на официальных сайтах соответствующих Министерств, Комитетов и тд Республики Дагестан.

http://www.e-dag.ru/2013-05-27-06-53-44/2013-05-27-06-54-15/2013-05- 27-23-11-43.html.

Также Заказчик указывает на то, что все указанные Заявителем сроки не являются пресекательными, течение срока начинается со следующего дня после подачи обращения - это значит, что ответ на запрос может быть получен в любой из 30 дней отведенных законодательством РФ на соответствующее рассмотрение.

По вопросу получения данных о границах земельных участков, расположенных на территории проектирования, которые, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), содержатся в государственном кадастре недвижимости, сообщим, что на основании п.п. 41, 42 § V Приказа Минэкономразвития РФ от 27.10.2010 г. N 75 "Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости", орган кадастрового учета предоставляет сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса, предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового плана территории осуществляется органом кадастрового учета в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. В случаях предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового плана территории по межведомственным запросам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и многофункциональных центров, указанные сведения предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета межведомственного запроса.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в случае необходимости получения информации из государственного кадастра недвижимости, срок получения ответа на соответствующий запрос будет составлять 5 рабочих дней, что полностью укладывается в срок выполнения работ.

Кроме того, указанная информация доступна в свободном доступе в сети интернет на сайте Росреестра по адресу:

http://www.dagkadastr.ru/old/index.php?option=com_wrapper&view=wrapp er&Itemid=113.

Из представленных Заказчиком возражений усматривается, что работы, являющиеся объектом закупки, можно выполнить в двадцатидневный срок со дня исполнения контракта.

В связи с изложенным Комиссия приходит к мнению, что Заявителем в рассматриваемом случае не представлено доказательств установления Заказчиком неисполнимых сроков выполнения работ.

3. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы, внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении Конкурса и п. 16 Информационной карты Конкурса (раздел II конкурсной документации) Заказчиком предоставлены при проведении Конкурса преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом, в извещении о проведении Конкурса указано, что Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения п. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Исп.: В.А. Агамирзаев (67-20-95)