Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 9 декабря 2015 г. N 07-234/15 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - подача котировочных заявок - филиал акционерного общества - обязательное государственное личное страхование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 9 декабря 2015 г. N 07-234/15

резолютивная часть решения объявлена 09.12.2015 г.

в полном объеме решение изготовлено 11.12.2015 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

,

при участии представителей заказчика - Главного Управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности N1-8984 от 09.12.2015 г., по доверенности N1-8983 от 09.12.2015 г.,

в отсутствии представителя заявителя - Ставропольского филиала АО "СОГАЗ", представившего ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя АО "СОГАЗ",

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении запроса котировок "Обязательное государственное личное страхование спасателей", руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 03 декабря 2015 года поступила жалоба Ставропольского филиала АО "СОГАЗ" на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию спасателей (закупка N0104100002615000072).

Из жалобы следовало, что АО "СОГАЗ" в лице Ставропольского филиала 23.11.2015 г. подало в запечатанном конверте заявку на участие в запросе котировок по обязательному государственному личному страхованию спасателей по указанному в извещении адресу, а именно: КБР, г.Нальчик, ул.Чернышевского, д.19, о чем была сделана отметка дежурным сотрудником.

Заказчиком 24.11.2015 г. был опубликован протокол рассмотрения единственной заявки на участие в запросе котировок, согласно которому на участие в запросе котировок была подана единственная заявка от ОАО "Чрезвычайная страховая компания" с ценой предложения 99 588 рублей.

27.11.2015 г. в адрес Ставропольского филиала поступил конверт от ГУ МЧС России по КБР, который содержал вскрытый конверт с заявкой АО "СОГАЗ" на участие в запросе котировок, и с приложенным сопроводительным письмом от Ставропольского филиала АО "СОГАЗ" на имя ГУ МЧС России по КБР с входящим штампом ГУ МЧС России по КБР от 23.11.2015 г. N6155. Таким образом, отмечал заявитель, заявка была зарегистрирована заказчиком, идентифицирована, но не рассмотрена.

Заявитель просил приостановить заключение контракта по данной закупке, и рассмотреть жалобу.

На рассмотрении жалобы, состоявшемся 09 декабря 2015 года, представители заказчика пояснили, что заявка АО "СОГАЗ" не была рассмотрена в ходе проведения процедуры вскрытия конвертов, так как был нарушен порядок подачи заявок на участие в запросе котировок, а именно п.п. 19, 20 документации на проведение запроса котировок. Так как в здании ГУ МЧС России по КБР действует пропускная система в п. 20 обозначено: "ВАЖНО: Заявки подавать в каб. 39 или каб.41 по адресу г. Нальчик, ул. Чернышевского, 19, предварительно связавшись по тел. 74-35-07 или 47-55-41". В связи с тем, что данное условие не было выполнено, оперативный дежурный ГУ МЧС России по КБР передал пакет (не вскрывая) в отдел делопроизводства. Сотрудник отдела делопроизводства вскрыл пакет в порядке очереди рассмотрения входящей корреспонденции. Таким образом, 24.11.2015 в 10:00 единая комиссия рассмотрела только одну котировочную заявку ОАО "Чрезвычайная страховая компания", поданную в срок и зарегистрированную в журнале регистрации поступивших котировочных заявок.

Рассмотрев доводы заявителя, представителей заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, Комиссия пришла к следующим выводам:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16 ноября 2015 года было размещено извещение N0104100002615000072 о проведении запроса котировок "Обязательное государственное личное страхование спасателей" с начальной (максимальной) ценой контракта - 99 800,00 рублей.

02 декабря 2015 года по результатам проведения запроса котировок заключен государственный контракт N 21-р с ООО "Чрезвычайная страховая компания".

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

Пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Порядок подачи заявок на участие в запросе котировок регламентирован статьей 77 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 3 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются.

В извещении о проведении запроса котировок указано, что дата и время окончания подачи котировочных заявок - 24.11.2015 10:00; дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 24.11.2015 10:00. Место подачи котировочных заявок - Российская Федерация, 360000, Кабардино-Балкарская Респ, г.Нальчик, ул.Чернышевского, д.19. Относительно порядка подачи котировочных заявок указано: смотреть документацию.

В документации о проведении запроса котировок (в пункте 20) указан порядок подачи заявок на участие в запросе котировок, согласно которому, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. На конверте указывается наименование запроса котировок, на участие в котором подается данная заявка. ВАЖНО: Заявки подавать в каб. 39 или каб.41 по адресу г. Нальчик, ул. Чернышевского, 19, предварительно связавшись по тел. 74-35-07 или 47-55-41.

Из представленных материалов следует, что заявителем - Ставропольским филиалом АО "СОГАЗ" 23.11.2015 г. в 09:25 по адресу заказчика ГУ МЧС России по КБР - КБР, г.Нальчик, ул. Чернышевского, д.19 была подана заявка на участие в запросе котировок, о чем свидетельствует отметка оперативного дежурного на сопроводительном письме заявителя.

В тот же день 23.11.2015 г. в отделе делопроизводства конверт с заявкой был вскрыт, и заявка была зарегистрирована как входящая корреспонденция, которой был присвоен входящий номер 6155.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в запросе котировок от 24.11.2015 г., до окончания срока подачи заявок 24.11.2015 г. 10 час 00 минут была подана 1 заявка от ОАО "Чрезвычайная страховая компания", с предложением цены контракта 99 588 рублей.

В журнале регистрации поступивших котировочных заявок для участия в запросе котировок на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию спасателей ГУ МЧС России по КБР зарегистрирована одна заявка ОАО "Чрезвычайная страховая компания", поступившая 23.11.2015 г. в 17:20.

Из вышеизложенного Комиссия делает вывод, что заявителем была подана заявка на участие в запросе котировок в соответствии с информацией указанной в извещении о проведении запроса котировок, где местом подачи котировочных заявок указано: г.Нальчик, ул.Чернышевского, д.19. Тогда как, согласно документации о проведении запроса котировок, заявки принимались по адресу: г. Нальчик, ул. Чернышевского, 19, каб. 39 (тел. 74-35-07) или каб.41 (тел. 47-55-41).

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в ней, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Информация, указанная заказчиком в извещении о проведении запроса котировок относительно места подачи котировочных заявок не соответствует информации указанной в документации о проведении запроса котировок, что ввело участника закупки в заблуждение, и повлекло за собой нарушение порядка приема заявок на участие в запросе котировок.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что заказчиком при установлении требований к участникам закупки не установлено требование, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что участник закупки не является оффшорной компанией.

В пункте 31 документации о проведении запроса котировок заказчиком указываются условия признания победителя запроса котировок и иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта не соответствующие действующему законодательству.

Федеральным законом от 13.07.2015 N227-ФЗ в часть 11 статьи 78 Закона о контрактной системе внесены изменения, согласно которым, в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Ставропольского филиала АО "СОГАЗ" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 10 части 1 статьи 33, частей 2, 3 статьи 77, части 11 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что контракт заключен предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N07-234/15 соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: