Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 25 ноября 2015 г. N А492-11/15 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - электронный аукцион - окончание срока - пожарная сигнализация - административное здание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 25 ноября 2015 г. N А492-11/15

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобуИП Хна действия государственного заказчика - Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ по Правобережному району РСО-Алания (далее - ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания)при осуществлении закупки на поставку оборудования и выполнение работ по модернизации охранно-пожарной сигнализации в административном здании ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания (электронный аукцион N0310100018715000003) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

18 ноября 2015года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Х (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что заказчик нарушил порядок внесения изменений в документацию об электронном аукционе.

В своей жалобе Заявитель указал, что согласно Закона о контрактной системеЗаказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Заказчиком были внесены изменения от 16.11.2015 г. и сроки не продлены, нарушая тем самым ч.6 ст.63 Закон о контрактной системе.

ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Аланияуказало, что с доводами жалобы не согласно и пояснило, что для проведения электронного аукциона на поставку оборудования и выполнение работ по модернизации охранно-пожарной сигнализации в административном здании ГУ-Управления ПФ РФ по Правобережному району РСО-Алания (электронный аукцион N0310100018715000003) 09.11.2015 года, первоначально, была опубликована на сайте документация об электронном аукционе.

10.11.2015 года, в связи с изменением срока исполнения контракта, заказчик внес изменения в документацию об электронном аукционе. Вместо файла с отдельно выделенными изменениями, на сайте была опубликована вся документация с изменениями.

Файл с первоначальной версией документации об электронном аукционе остался на сайте.

10.11.2015 года изменения опубликованы 2-й раз с разницей во времени 3 секунды.

11.11.2015 года - изменения не вносились. Хотели удалить с сайта не актуальную (первоначальную) документацию. По техническим причинам файл с первоначальной версией документации на смогли удалить.

При внесении на сайте информации об электронном аукционе (9.11.2015 года) на вкладке "Информация о процедуре закупки" в поле "Порядок подачи заявок" была внесена неточная информация.

16.11.2015 года заказчик привел в соответствие информацию на сайте об электронном аукционе и удалил с сайта файл с первоначальной, не актуальной документацией об электронном аукционе. Заказчик не считаетэто внесением изменений в документацию об электронном аукционе.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

09 октября 2015 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Аланиябыло размещено извещение N0310100018715000003о проведении Аукционана поставку оборудования и выполнение работ по модернизации охранно-пожарной сигнализации в административном здании ГУ-Управления ПФ РФ по Правобережному району РСО-Алания (далее - Аукцион) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 06.11.2015 года начальником ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания(далее - Аукционная документация).

Согласно извещения N0310100018715000003о проведении Аукциона, срок окончания подачи заявок - 18.11.2015 года в 08 часов 00 минут, начальная цена контракта составляет 1 271 916,16 рублей.

Согласно ч.6 ст. 63 Закона о контрактной системезаказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

10.11.2015 года, в связи с изменением срока исполнения контракта, заказчик внес изменения в документацию об электронном аукционе. Вместо файла с отдельно выделенными изменениями, на сайте была опубликована вся документация с изменениями. Однако, в нарушение ч.6 ст. 63 Закона о контрактной системеГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания не продлилосрок подачи заявок на участие в Аукционе на семь дней, со дня размещения на сайте изменений в Аукционной документации.

16.11.2015 года ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Аланиявнесло последние изменения - привело в соответствие информацию на сайте об электронном аукционе и удалил с сайта файл с первоначальной информацией.

Т.о. ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания в нарушениеч.6 ст. 63 Закона о контрактной системе было внесено изменение в извещение о проведении электронного аукциона менее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие аукционе.

Однако,в нарушение ч.6 ст. 63 Закона о контрактной системе дата и время окончания подачи заявок Заказчиком 16.11.2015 года также продлено не было.

Действия должностного лица ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Аланиявыразившиеся в нарушении сроков подачи заявок на участие в определении поставщиков, установленного ч.6 ст. 63 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобуИП Хна действия государственного заказчика - Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ по Правобережному району РСО-Алания при осуществлении закупки на поставку оборудования и выполнение работ по модернизации охранно-пожарной сигнализации в административном здании ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания (электронный аукцион N0310100018715000003).

2. Признать в действиях ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания при проведении электронного аукциона N0310100018715000003 нарушение части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NА492-11/15 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц ГУ-УПФР по Правобережному району РСО-Алания к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.