Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 18 декабря 2015 г. N 05-05-06/149-15 (ключевые темы: участники закупок - недостоверные сведения - электронный аукцион - аукционная комиссия - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 18 декабря 2015 г. N 05-05-06/149-15

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2015 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии:

от заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет":

- "_", действующая на основании доверенности от 24.08.2015 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - ООО "Открытый урок",

рассмотрев жалобу (вх. N 5788 от 09.12.2015 года) ООО "Открытый урок" ("_") на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0312100006315000075 на поставку тренажера-имитатора одноковшового гидравлического экскаватора и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО "Открытый урок" аукционной комиссией неправомерно принято решение о допуске к участию в электронном аукционе N 0312100006315000075 заявки участника закупки N 1, так как участником закупки N 1 представлены недостоверные сведения в отношении диагонали ЖК-дисплея, площади светодинамического модульного сенсорного панели, режимов состояния клинической смерти со светодинамической индикацией выполняемых мероприятий робота-тренажёра, толщины стенки тумбы, толщины бинта марлевого стерильного, веса информационного плаката из плакатной бумаги, а также не указано наименование страны происхождения товаров (ЖК-дисплей, беспроводная клавиатура, оптическая мышь, акустическая система).

Представитель заказчика не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что заявка участника закупки N 1 соответствовала требованиям, установленным Законом о контрактной системе и аукционной документацией.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0312100006315000075 на поставку тренажера-имитатора одноковшового гидравлического экскаватора, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 17.11.2015 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312100006315000075 на поставку тренажера-имитатора одноковшового гидравлического экскаватора, начальная (максимальная) цена контракта - 754 410 рублей.

Документация электронного аукциона на поставку тренажера-имитатора одноковшового гидравлического экскаватора утверждена приказом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет" от 16.11.2015 года N 1781.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0312100006315000075 от 26.11.2015 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, которые аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протокола проведения электронного аукциона N 0312100006315000075 от 30.11.2015 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 1 в размере 622 388,25 рублей, от участника закупки N 2 - 660 108,75 рублей. Участником закупки N 3 ценовых предложений не сделано.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N 0312100006315000075 от 01.12.2015 года заявки участников закупки N 1 (ООО "УЧЕБНЫЕ ТРЕНАЖЕРЫ") и N 2 (ООО "Профобразование") аукционной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные, технические и качественные характеристики тренажера-имитатора одноковшового гидравлического экскаватора установлены в части 3 аукционной документации (Техническое задание), в частности, установлены следующие требования:

1) Учебный тренажер должен быть оснащен широкоформатным ЖК-дисплеем диагональю не менее 46".

Комплект поставки должен быть:

- ЖК-дисплей диагональю не менее 46" - не менее 1 шт.

Конструктивные характеристики рабочего места учебного тренажера:

- применение широкоформатного ЖК-дисплея диагональю не более 120 см.

2) Многофункциональный интерактивный учебно-тренажёрный комплекс должен представлять собой светодинамическую модульную сенсорную панель с площадью лицевой поверхности не превышающей одного квадратного метра.

Технические характеристики должны быть:

- габариты светодинамической модульной сенсорной панели: не менее 1200 х 600 х 300 мм.

3) Робот-тренажёр должен быть снабжён следующими режимами работы:

состояние клинической смерти со светодинамической индикацией выполняемых мероприятий, не менее 4 режимов:

- учебно-демонстрационный режим

- режим реанимации одним спасателем (2:15)

- режим реанимации двумя спасателями (1:5)

- режим реанимации (2:30), рекомендованный Европейским Советом по реанимации (ERC)

- режим реанимации (30:2), рекомендованный Европейским Советом по реанимации (ERC).

4) Комплект поставки должен быть:

- тумба (МДФ, пластик, труба стальная квадратная (ГОСТ 8639-82) не менее 20х20 мм с толщиной стенки не более 3 мм) - не менее 1 шт.

5) Комплект поставки должен быть:

- бинт марлевый стерильный (ГОСТ 1172-93) 5-м х 10 см или 7-м х 14 см толщиной не более 35 мм - не менее 5шт.

6) Документация должна быть:

- информационный плакат из плакатной бумаги, плотностью не более 200 г/м2, размер плаката (Д х Ш) не менее 1000х700 мм, вес не менее 0,1 кг - не менее 1 шт.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В результате изучения первых частей заявок электронного аукциона N 0312100006315000075 Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки N 1 (ООО "УЧЕБНЫЕ ТРЕНАЖЕРЫ") в составе своей первой части заявки предлагает к поставке интерактивный учебный тренажер экскаватор серии ЕК, ЕТ (полноразмерная имитация кабины) со следующими характеристиками:

1) ЖК-дисплей диагональю 46" и применение широкоформатного ЖК-дисплея диагональю 116,84 см, то есть 46", что соответствует требованиям, установленным аукционной документацией. Следовательно, довод ООО "Открытый урок" о представлении участником закупки N 1 недостоверных сведений в отношении диагонали ЖК-дисплея является необоснованным.

2) Многофункциональный интерактивный учебно-тренажёрный комплекс представляет собой светодинамическую модульную сенсорную панель с площадью лицевой поверхности 1 кв.м. При этом, участником закупки N 1 предлагается к поставке светодинамическая модульная сенсорная панель с габаритами 1200 х 600 х 300 мм.

Таким образом, площадь светодинамического модульного сенсорного панели при габаритах 1200 х 600 х 300 мм должна составлять 0,72 кв.м., а не 1 кв.м. (длина х ширина = 1,2 м (то есть 1200 мм) х 0,6 м (600 мм) = 0,72 кв.м.).

Таким образом, первая часть заявки участника закупки N 1 содержит недостоверные сведения площади светодинамической модульной сенсорной панели, следовательно, довод ООО "Открытый урок" о представлении участником закупки N 1 недостоверных сведений в отношении площади светодинамической модульной сенсорной панели является обоснованным.

3) Состояние клинической смерти со светодинамической индикацией выполняемых мероприятий робота-тренажера с 4 режимами.

При этом участником закупки N 1 в составе первой части своей заявки перечисляется 5 режимов состояния клинической смерти со светодинамической индикацией выполняемых мероприятий робота-тренажера.

Таким образом, первая часть заявки участника закупки N 1 содержит недостоверные сведения о количестве режимов состояния клинической смерти со светодинамической индикацией выполняемых мероприятий робота-тренажера, следовательно, довод ООО "Открытый урок" о представлении участником закупки N 1 недостоверных сведений в отношении режимов состояния клинической смерти со светодинамической индикацией выполняемых мероприятий робота-тренажёра является обоснованным.

4) Тумба (МДФ, пластик, труба стальная квадратная (ГОСТ 8639-82) 20х20 мм с толщиной стенки 2 мм).

Согласно ГОСТ 8639-82 предельная толщина стенки для труб 20х20 мм составляет 2 мм, следовательно, указанная участником закупки N 1 характеристики тумбы соответствует требованиям, установленным аукционной документацией.

Таким образом, довод ООО "Открытый урок" о представлении участником закупки N 1 недостоверных сведений в отношении толщины стенки тумбы не нашел своего подтверждения.

5) бинт марлевый стерильный (ГОСТ 1172-93) 5-м х 10 см толщиной 25 мм.

Согласно ГОСТ 1172-93 толщина бинта марлевого стерильного 5-м х10см составляет 25 мм, следовательно, указанная участником закупки N 1 характеристики бинта марлевого стерильного соответствует требованиям, установленным аукционной документацией.

Таким образом, довод ООО "Открытый урок" о представлении участником закупки N 1 недостоверных сведений в отношении толщины бинта марлевого стерильного является необоснованным.

6) информационный плакат из плакатной бумаги с плотностью 200 г/м2, размером плаката 1000х700 мм и весом 0,1 кг.

В свою очередь, вес информационного плаката из плакатной бумаги при указанных характеристиках составляет 0,14 кг, а не 0,1 кг (плотность х размер = 0,2 кг (то есть 200 г/м) х 1 м (то есть 1000 мм) х 0,7 м (то есть 700 мм) = 0,14 кг).

Таким образом, первая часть заявки участника закупки N 1 содержит недостоверные сведения о весе информационного плаката из плакатной бумаги, следовательно, довод ООО "Открытый урок" о представлении участником закупки N 1 недостоверных сведений в отношении веса информационного плаката из плакатной бумаги является обоснованным.

Согласно первой части заявки участника закупки N 1 следует, что в случае отсутствия указания на страну происхождения товара читать "Россия".

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что первая часть заявки участника закупки N 1 наименования страны происхождения товаров в отношении ЖК-дисплей, беспроводной клавиатуры, оптической мыши и акустической системы не содержит, следовательно, исходя из данной заявки следует, что страной происхождения указанных товаров является Россия.

Таким образом, довод ООО "Открытый урок" о не указании участником закупки N 1 наименования страны происхождения товаров (ЖК-дисплей, беспроводная клавиатура, оптическая мышь, акустическая система) является необоснованным.

При таких обстоятельствах, участником закупки N 1 (ООО "УЧЕБНЫЕ ТРЕНАЖЕРЫ") в составе первой части своей заявки предоставлены недостоверные сведения в отношении предлагаемого товара по режимам робота-тренажера, площади светодинамической модульной сенсорной панели и весу информационного плаката из плакатной бумаги, что является основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 0312100006315000075. Следовательно, аукционная комиссия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет" допустив к участию в электронном аукционе N 0312100006315000075 заявку участника закупки N 1 нарушила требования части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Открытый урок" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет" нарушения части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 0312100006315000075 заявки участника закупки N 1 (ООО "Учебные тренажеры").

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Тувинский государственный университет", оператору электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии	Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии	А.О. Ооржак О.А. Коржавина А.В. Саин

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.