Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2015 г. N 06-1040/15т (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - участники закупок - электронный аукцион - контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2015 г. N 06-1040/15т

изготовлено в полном объеме 17 декабря 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "МС" (далее также - ООО "МС", заявитель): не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

от заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГКУ РС(Я) "ЦПП РС(Я)", заказчик): Кириллин Л.А. (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "МС" на действия заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и тиражированию книги "Летопись якутского предпринимательства" (извещение N 0116200007915007723), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,

у с т а н о в и л а:

07 декабря 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "МС" на действия заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и тиражированию книги "Летопись якутского предпринимательства" (извещение N 0116200007915007723).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 14 декабря 2015 года в 15 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба заявителя была оглашена в полном объеме.

Участник закупки ООО "МС" признан победителем электронного аукциона.

Заказчик отказался от подписания контракта в связи с не поступлением денежных средств в размере 25000 рублей, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

ООО "МС" дважды производило перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта по реквизитам, предоставленным заказчиком, что подтверждается платежными поручениями N 186 от 16.11.2015 г., N 220 от 27.11.2015 г.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с жалобой не согласился и пояснил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, однако на крайнюю дату подписания контракта 02.12.2015 года, обеспечение исполнения контракта на реквизиты, указанные для перечисления обеспечения исполнения контракта в извещении о проведении электронного аукциона, не поступило.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

07 сентября 2015 года уполномоченным органом Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" опубликовано извещение N 0116200007915007723 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и тиражированию книги "Летопись якутского предпринимательства" и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 500 000 рублей 00 копеек.

18 сентября 2015 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007915007723-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 3 (три) заявки с порядковыми номерами 1 (ООО "МС"), 2, 3.

Аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки.

21 сентября 2015 года проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол N 0116200007915007723-2.

Согласно указанному протоколу аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта.

24 сентября 2015 года подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0116200007915007723-3.

Согласно указанному протоколу аукционной комиссией принято решение признать заявки всех участников закупки соответствующими требованиям, установленным в аукционной документации.

Победителем закупки признано ООО "МС".

02 декабря 2015 года заказчиком принято решение об отказе в заключении контракта с ООО "МС".

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "МС" необоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует отказ заказчика от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, помимо прочего, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

16 ноября 2015 года во исполнение предписания от 03.11.2015 года, выданного Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу N 06-831/15т, заказчик направил заявителю проект контракта, что подтверждается скриншотом с сайта оператора электронной площадки.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0116200007915007723 указаны следующие платежные реквизиты для зачисления обеспечения исполнения контракта: номер расчётного счета 40302810300004000002, номер лицевого счёта 55162035937, БИК 049805001.

В целях проверки поступления обеспечения исполнения контракта от заявителя Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от заказчика были истребованы выписки из лицевого счета предприятия, подтверждающие наличие/отсутствие средств, уплаченных заявителем в обеспечение исполнения контракта.

В ответ на указанное требование заказчиком представлены выписки из лицевого счета N 55162035937, из содержания которых следует, что в 2015 году денежные средства в обеспечение исполнения контракта от заявителя на лицевой счет заказчика N 55162035937 не поступали.

Вместе с тем заявителем в материалы дела представлены копии платежных поручений N 186 от 16 ноября 2015 года и N 220 от 27 ноября 2015 года, из которого следует, что денежные средства в размере 25000 рублей были направлены в качестве обеспечения исполнения контракта на лицевой счет заказчика N 049805001.

Между тем, из смысла пункта 7 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что платежные реквизиты, по которым участник закупки должен перечислить обеспечение исполнения контракта указываются в извещении об осуществлении закупки. При этом Закон о контрактной системе не содержит положений, в соответствии с которыми участник может перечислить денежные средства в обеспечение исполнения контракта по иным, не указанным в извещении о проведении закупки, платежным реквизитам.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Обобщая вышеизложенное, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приходит к выводу о том, что победителем электронного аукциона не представлено надлежащего обеспечения государственного контракта.

Жалоба ООО "МС" подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "МС" на действия заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и тиражированию книги "Летопись якутского предпринимательства" (извещение N 0116200007915007723) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: В.А. Данилова

М.Н. Петухова