Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 7 декабря 2015 г. N 542/15 (ключевые темы: диспансеры - контроль в сфере закупок - электронный аукцион - участники закупок - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 7 декабря 2015 г. N 542/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кальсиной А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Риф": не явились, уведомлены.;

от заказчиков - КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей", КГБУЗ "Бурлинская ЦРБ": не явились, уведомлены;

рассмотрев жалобу ООО "Риф-56" на действия Заказчиков - КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей", КГБУЗ "Бурлинская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0817200000314008604 "Поставка лекарственных средств", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

30.11.2015 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Риф-56" (далее-Заявитель, Общество, ООО "Риф-56").

Согласно доводам жалобы, по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 28.10.2014 г., заявка ООО "Риф-56" была признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, и документации.

Контракты между Заказчиками, указанные в жалобе, и ООО "Риф-56" не заключены, в результате чего продолжается блокирование денежных в обеспечение заявки в сумме 23 213,79 руб.

На основании изложенного, Заявитель просит разблокировать денежные средства в сумме 23 213,79 руб., внесенные в качестве обеспечения заявки.

Изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

08.10.2014 г. на официальном сайте было размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона N 081720000031408604 "Поставка лекарственных средств".

По результатам рассмотрения единственной заявки от 28.10.2014 г., аукцион был признан несостоявшимся.

Частью 3.1 статьи 71 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В соответствии с часть. 13 статьи 69 Закона о контрактной системе, в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признание несостоявшимися электронного аукциона в соответствии с частями 1 - 3.1 статьи 71 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Протокол подведения итого аукциона размещен на официальном сайте 28.10.2014 г.

Из вышеприведенной нормы усматривается, что обращения Заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком должны были быть направлены в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее 7.11.2014 г. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней, с даты поступления указанного обращения.

Как усматривается из представленных Заказчиками объяснений, КГБУЗ "Бурлинская ЦРБ", КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" обращались в контролирующий орган для получения согласования заключения контракта.

Однако, ответов о возможности заключения контрактов, Заказчиками получено не было.

Таким образом, у Заказчиков отсутствовали правовые основания для заключения контрактов.

31.12.2014 г. Федеральным законом N 498-ФЗ внесены изменения в пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласно которым, с момента вступления в силу Федерального закона N 498-ФЗ, Заказчики не обязаны согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося электронного аукциона.

Согласно разъяснениям, данным в совместном письме от 20.01.2015 г. Минэкономразвития (N 658-ЕЕ/д28и) и Федеральной антимонопольной службы N АЦ/1587/15, обращения Заказчиков о согласовании заключения контрактов с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся электронных торгов, по которым по состоянию на 31.12.2014 г. не принято решение, не подлежит рассмотрению, а контракты заключаются без согласования.

Заказчиками не представлено доказательств направления ООО "Риф-56" проектов контрактов для подписания, с учетом вышеуказанных разъяснений.

За период бездействия Заказчиков экономическая ситуация изменилась, произошел рост цен, в связи с чем ООО "Риф-56" не смогло заключить контракты по цене, указанной в аукционной документации, в связи с чем было вынуждено отказаться от заключения контрактов.

12.05.2015 г. КГБУЗ "Берлинская ЦРБ" и КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер" опубликованы протоколы от заключения контрактов, и признании ООО "Риф-56" уклонившимся от заключения контрактов.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Учитывая, что в установленные Заказном о контрактной системе, Заказчиками в адрес ООО "Риф-56" контракты не направлялись, у Заказчиков не было основаной, предусмотрнных статьей 70 Закона о кнктраконой систем признавать ООО "Риф-56" уклонившимся от заключения контракта.

Поскольку ООО "Риф-56" проекты контрактов не получил, обеспечить их своевременное подписание не представлялось возможным.

Таким образом, в действия Заказчиков нарушают требования статьи 70 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки, в действиях КГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер р.п. Благовещенка" и КГБУЗ "Волчихинская ЦРБ" так же были выявлены нарушения статьи 70 и пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку, согласно информации оператора электронной площадке ООО "РТС-Тендер", проекты контрактов ООО "Риф-56" для подписания не направлялись.

Контракты между ООО "Риф-56" и КГБУЗ "АКОД", КГБУЗ "Городская больница N 10 г. Барнаул", КГБУЗ "Залесовская ЦРБ", КГБУЗ "Медсанчасть р.п. Малиновое Озеро", КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Заринск", КГБУЗ "Центральная городская больница г. Заринск", КГБУЗ "ЦРБ Солтонского района", КГБУЗ "ЦРБ Суетского района" так же на заключены, поскольку Заказчики отказались от заключения контрактов.

Учитывая, что за период 2014 г.-2015 г. экономическая ситуация изменилась, потребность в заключении контрактов между сторонами, на условиях, предусмотренных документацией, по ряду контрактов, отпала, Комиссия полагает возможным разблокировать денежные средства ООО "Риф-56", внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Риф-56" обоснованной.

2. Оператору электронной площадке ООО "РТС-Тендер" выдать предписание о разблокировании денежных средств ООО "Риф-56"внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Кальсина
	_____________________________	Н.С. Пахомова